房縣產茶歷史悠久，茶文化源遠流長，茶產業方興未艾，在上世紀，房縣曾是十堰市茶葉主產縣，鄂西北高香綠茶主產區。可近些年來，在省內外茶業突飛猛進的大好形勢下，房縣茶葉產業卻發展緩慢，究竟原因何在？筆者按照學習實踐科學發展觀活動的安排，于近期對本縣茶葉產業情況進行了深入調研。
一、產業發展現狀
（一）擁有明顯的產業優勢
1、生態條件好。房縣地處鄂西北大山區，境內山巒疊障，云霧繚繞，空氣清新，水源潔凈，土壤肥沃，生態環境優越，立體氣候明顯，具有開發高香型綠色食品茶和有機茶得天獨厚的自然生態條件。
2、茶葉品質優。我縣茶葉產區主要分布在600—800米的二高山地區，氣候溫和，雨量充沛，晝夜溫差大，茶樹病蟲害少，所產茶葉具有香濃、味純、耐泡、有效成份含量高、無污染的內在品質。
3、發展空間大。房縣現有20個鄉鎮場，總面積5110平方公里，是湖北省第一大縣，宜茶鄉鎮就有16個，有20萬畝耕地適宜調整種茶，發展空間巨大。
4、政策機遇好。房縣已被省政府列入湖北省高香綠茶板塊基地縣（鄂政辦發[2006]77號文件）、鞏固退耕還林成果接續產業發展規劃將茶葉做為重點建設產業（2008-2015年）、“鄂西北百里茶葉生產長廊”聯接縣、“鄂西北生態文化旅游圈”等項目的建設，都為我縣茶葉產業的發展提供了良好的政策機遇。
5、富余勞力多。茶葉產業是勞動密集型產業，高檔名優茶生產更需要大量采摘勞力，房縣每年有12.5萬的富余勞力，為發展茶葉產業提供了強大的勞動力保障。
（二）具有扎實的產業基礎
1、生產基地初具規模。2008年，全縣茶葉基地總面積達到4.5萬畝，其中開采面積2萬畝，撫育面積1萬畝，當年新建1.5萬畝。全縣茶園在遭受嚴重凍害的情況下，當年產量仍達到220噸，實現產值4550萬元，其中：名優茶產量達到150噸，實現產值4000萬元，比上年分別增長25%、33.3%，名優茶比例達到60%以上，實現了“一年受災、一年恢復”的重建目標。
2、生產水平不斷提高。上世紀，房縣科技人員就開展技術攻關，總結出了“一年種，二年采，三年產量過一百”的栽培種植模式。近些年來，我縣又重點推廣了高壟畦作栽培、機采機修生產、測土配方施肥、病蟲草害綜合防治等一系列輕簡高效管理模式和標準化生產與加工技術，通過現場指導、組織培訓、印發技術資料等措施，不斷提高茶葉的生產技術水平，全縣有機茶生產面積達到2000畝，名優茶比率由原來的40%提高到60%，茶葉生產加工的科技貢獻率比上世紀提高了5-8個百分點，生產水平顯著提高。
3、產業化經營格局初步形成。近些年來，我縣通過優化、整合茶葉資源，改進管理體制，加大對龍頭企業的扶持力度，2008年，全縣規模以上茶場優化整合到到37個，培植市級龍頭企業1家，初步形成以名優茶研制中心、吳氏茶葉為龍頭，以縣、鄉規模茶場為骨干，以村組種植大戶為網絡的“企業+基地+農戶”的茶葉產業化經營格局。2008年，吳氏茶葉有限公司產值達到350萬元，實現銷售收入310萬元，帶動3000戶茶農人均增收300元。
4、品牌建設成效顯著。自上世紀80年代開始，全縣共有7家茶葉生產加工企業注冊了茶葉商標， “神農綠茶”、“陵州毛尖”、“關山綠羽”、“神農銀劍”、“佛山雪芽”等一批茶葉品牌研制成功，先后33次獲得國際、國家、省、市茶葉品審會獎勵，其中獲得國際銀獎1次、國家金獎4次、鄂茶杯金獎7次、市茶葉審評會金、銀獎21次。我縣生產的“神農綠茶”2001年獲綠色食品認證，2005年獲有機食品認證，全縣共有6家企業獲得綠色、有機茶認證證書，認證總規模達到9000畝，認證產量200噸，位于十堰市前列。2006年，我縣生產的“神農綠茶”被湖北省認定為“二十佳名優茶”。
二、產業發展存在的問題
1、基地規模太小，發展速度過慢。在上世紀八九十年代，房縣茶葉發展速度最快，最高時面積達到3.5萬畝，僅次于竹溪，但十幾年過去了，我縣茶葉采摘面積仍只有2萬畝，被“兩竹”遠遠地拋在后面，一直到去年，全縣才又新建了1.5萬畝茶葉基地。由于我縣茶葉基地生產面積太小，茶葉原料生產嚴重不足，每到春茶上市季節，出現了加工企業搶鮮葉，消費者搶茶葉的現象。據調查，我縣每年需消費各類茶葉500噸以上，但全縣茶葉總產只能達到250噸左右，還有50%的茶葉需要“進口”。由于茶葉基地面積太小，發展速度過慢限制茶葉產業的快速發展。
2、老基地建園質量較差，經濟效益不高。我縣現在開采的茶園多是計劃經濟時代建設的茶園，當時建園的指導思想是“不與糧油爭地，提倡茶園上山”，絕大多數茶園是坡度大、土層薄、遠離農戶，造成茶園管理不便、抗災減災能力差，再加上受資金、技術、勞力等諸多因素制約，許多茶園管理粗放，重采輕管、粗采濫制現象嚴重，影響了茶葉的產出效益。
2、龍頭企業實力不強，帶動能力太弱。房縣雖有幾十個大小茶場，但還沒有一個帶動能力較強的龍頭企業，這些企業普遍實力不強，生產規模小，技術力量薄弱，加工設備落后，品種結構單一，產品質量不高，經營效益差。各個茶場基本上是各自為政，企業管理水平、經營模式都還處于較低水平，多數茶場都還是作坊式生產，茶葉產品五花八門，生產加工標準是多種多樣，他們不注重市場研究，忽視產品質量管理，不注重新產品開發和品牌保護，市場開拓和營銷手段落后，致使產品的市場份額和美譽度不斷下降。吳氏茶業有限公司和佛洞茶場通過多年發展，雖有了一定的規模和成績，但不能擔當起全縣茶葉發展重任，充其量還停留在自我發展壯大階段，產業鏈還十分薄弱，龍頭帶動效應還沒有真正“舞”起來。在茶葉新產品開發和深加工方面與其它縣市相比差距很大，深加工項目尚未起步，茶葉綜合利用水平較低。
3、沒有一個市場認同度高、有較大影響力的品牌。雖然全縣眾多茶葉生產企業先后開發形成了一批名優新產品，有的還開發出了附加值較高的產品，但至今仍無一個在國內、省內以至于市內叫得響的品牌。究其原因，一是名牌產品生產量小，銷量少，一般僅為幾十公斤，多不過幾百公斤，僅僅停留在“禮品茶”、“參評茶”的規模，對消費者影響極為有限。二是企業注重創品牌而不注重保品牌。由于我縣茶葉的內在品質好，先后創造了多個省優品牌，然而企業創出品牌后，既不注意對其大力宣傳，也不注意保持應有的質量，有的甚至為了短期效益而以次充好，致使很多優質品牌成為曇花一現。三是企業各自為政，難以形成體現地區特色的區域名牌。目前全縣有大大小小的茶葉生產廠家三十多家，生產銷售規模差異很大，各自都有自己的牌子，質量、包裝參差不齊，品牌甚多，五花八門，龍蛇混雜，消費者不知所以。
4、***，阻礙了茶葉的規模化生產。茶葉產業是一個勞動密集性、建設投入大的朝陽產業，但受地方財力限制，對茶業投入扶持力度還不夠，茶業專項資金投入少，茶園和廠房設備改造升級難度大，難以擴大生產規模，另外，很多承包經營者自身實力不強，投入有限，影響了茶葉基地建設步伐，制約了企業的做大做強。
三、產業發展對策
近兩年來，全縣上下充分認識到了茶葉產業在我縣產業結構調整中的重要地位，縣委、政府已將茶葉產業作為重點產業進行扶持發展，在組織領導、資金政策、技術推廣等方面進行了安排和部署。縣成立了茶葉產業領導小組，對全縣茶葉產業發展實行統一規劃，科學決策。領導小組下設茶葉產業發展辦公室，負責建設項目的組織協調、規劃設計、技術指導、檢查驗收、目標考核等工作。各有關鄉鎮也成立相應機構，強化措施，落實責任，實行政府領導、部門配合、齊抓共管工作機制，做到一級抓一級，層層抓落實。為了加大對茶葉產業開發的資金投入力度，我縣在去年出臺了房辦發[2006]64號文件,將捆綁整合退耕還林、農業板塊、低產林和低丘崗改造等項目資金，按照“渠道不亂、用途不變、資金捆綁、各計其功”的辦法，優先用于茶葉基地建設，新建茶園由縣政府無償向農戶扶持茶種，并每畝補助建設資金200元，在茶園撫育管理的前3年，每年補貼105元的撫育管理費。茶葉產業辦抽調技術骨干加強對新建茶園和加工車間的建設進行技術指導和規劃設計；有關建設鄉鎮將抽調經濟發展辦公室和農技推廣服務中心有關人員組建技術專班，包村包戶，負責建設地塊和加工車間的作業設計和質量把關，并對農戶進行技術培訓。
為推動茶葉產業又好又快的發展，下一步還應重點做好以下幾方面工作：
1、快速建設茶葉生產基地。堅持科學發展的方針，按照布局區域化、建園標準化、經營規模化的要求，突出“一村一品”和“一鄉一業”，在宜茶鄉鎮，重點在窯淮、姚坪、大木、土城、中壩、紅塔、白鶴、門古等“南水北調”水源涵養區鄉鎮，按照因地制宜、集中連片，采取統一規劃設計、統一技術標準，分戶建園、高壟畦作的發展種植模式，新建一批高標準茶葉基地，力爭到2012年全縣茶葉基地面積達到10萬畝。
2、推行茶葉的標準化生產。要加快茶葉標準化生產技術的推廣與應用，加強茶園生態環境保護，嚴格控制茶園投入品的使用，推行茶園覆蓋免耕技術，堅持施用生物活性肥和有機肥，控制施用化學肥，采取農業、生物、物理等方法防治病蟲害，大力推廣茶園機械化管理，名優茶機械化加工等優質高效實用技術，嚴格執行生產、加工、包裝、貯藏、銷售全程無污染控制，力爭用五年時間使全縣茶葉實現“綠色化”、“有機化”。
3、培育壯大龍頭企業。加大招商引資力度，執行國家產業化扶持政策，在資金、項目、信息上對重點茶場和龍頭企業給予傾斜，促進中小茶葉企業向龍頭骨干企業、名優品牌集中，逐步形成“市場牽龍頭，龍頭創品牌，品牌帶基地，基地帶農戶”的產業化經營格局。積極探索和完善經營機制，支持龍頭企業或骨干茶場開展多種形式的合作經營，推行“企業（茶場）+基地+農戶”的統分模式，企業（茶場）統一加工、統一銷售，茶農分戶建園、分戶管理，通過合同契約建立利益共享、風險共擔的共同體，增強企業的市場競爭力和產業帶動力。
4、打造精品名牌。以農產品質量安全認證為抓手，強化品牌意識，培育精品名牌，大力開發名、特、優質茶。進一步加大對品牌的整合和保護力度，推行“QS”市場準入制，按照“統一品牌、統一質量標準、統一包裝、統一進入市場銷售”的品牌發展戰略，完善檢驗監測體系，重點培育以“神農綠茶”品牌為代表的有規模、有市場、有帶動力、有發展潛力的品牌，加大宣傳力度，擴大品牌的覆蓋面和影響力，建立市場與企業（或茶場）快捷的營銷渠道，促進茶葉產品流通，解決品牌過多過雜、有品牌而無名牌的問題，形成規模優勢和品牌效益。
5、加強政府服務。全縣上下要把茶葉產業作為一項重要產業來抓，要保持政策連續性，按照“一個產業、一套班子、一個規劃、一個政策、一套實施辦法”的要求，落實好專人、專班，經常研究和協調解決產業發展中的具體問題，重點做好以下五項工作：一是要加大對茶葉產業的投入，縣委、政府每年都應安排一定數量的專項資金，通過財政貼息、以獎代補等形式，支持龍頭企業進行技術改造、老茶園改良、新茶園建設及各種新技術、新品種的試驗示范和對農民的技術培訓；要加大協調力度，有效整合部門力量，把分散在各部門手中的項目資金集中安排，捆綁使用，最大限度發揮資金使用效率。二是要引導茶葉加工企業組建行業協會，引導茶農建立專業生產合作社，充分發揮這些中介組織，在推進茶葉產業化建設中的作用，提高茶業自我管理、自我服務、自主經營、自求發展的能力；要加大對龍頭企業的扶持力度，提高龍頭企業科技開發能力、市場開拓能力和農戶帶動能力；要培育專業營銷隊伍，不斷拓展產品銷售市場。三是要引導培育茶葉專業市場，要加強市場監管，維護正常的市場秩序，對市場上的假冒偽劣產品進行有力查處。四是要加快企業改革，盡快完成對原有國有、集體茶場的改制和重組，明晰產權，完善法人治理結構，轉換經營機制，激發產權人、經營者和勞動者的積極性，使企業真正成為自主經營、自我管理、自我發展的市場主體。五是政府和企業應雙向努力，精心策劃，推出一批“茶文化”、“茶鄉游”、“休閑觀光茶園”、“茶葉精品拍賣”等文化旅游項目和設施，將茶業與文化、旅游業有機結合起來，推動茶業經濟的發展。
6、打造統一名牌。茶葉市場的競爭，不僅僅是質量、價格的競爭，更主要的是品牌的競爭。但一個品牌無論其聲名如何顯赫，若沒有一定的產量和規模，就很難占領更多的市場分額。市場經濟講的是區域經濟優勢，各縣市要突破當前以行政區域抓茶業的思維方式，樹立起“大品牌、大產區”的意識，市委、市政府應及早謀化，加大對我市茶葉產業發展的指導力度，針對我市茶葉品牌多、規模小、效益差的實際，建議對全市茶葉品牌開展專題研究，進行整合，推出1—2個知名度高、前途好的品牌作為我市茶葉的首選品牌，做大做強，充分發揮其在全市茶葉產業中龍頭品牌的作用。品牌確定后，可將品牌擴散到全市的主要產區，使各地都圍繞這個品牌進行建設發展。
7、爭取項目傾斜。茶葉產業是一項長效產業，基地建設、龍頭扶持和市場培育都需要較大的前期投入，但我縣經濟不發達，縣財政和農民收入都很低，單純依靠自身力量發展產業，在短時間內很難有所建樹。省委、省政府一定要在鄂西北高香綠茶板塊建設、南水北調生態環境保護、鄂西北生態文化旅游圈建設、退耕還林接續產業、基礎設施建設等項目中進行項目傾斜，加大資金的扶持力度，推動房縣茶葉產業健康、快速發展。
