??當前，堅持從鄉村的實際出發，尊重農民意愿，以生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主為要求的新農村建設正在如火如荼地進行，如何認識和發揮鄉鎮人大在新農村建設中的作用呢？筆者結合工作實際，粗淺地談幾點看法。
一、充分認識人大在建設新農村中的重要性
（一）發揮人大在新農村建設中的作用，是實現黨委關于新農村建設意圖的重要途徑。“三農問題”始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，農業豐則基礎強，農民富則國家強，農村穩則社會安，建設社會主義新農村，是我們黨在深刻分析當前國際國內形勢，科學分析面臨的機遇和挑戰的基礎上提出來的，是我國現代化進程中的一項重要歷史使命。鄉人大作為貼近農民最基層的地方國家權力機關，其組成人員身處農村第一線，最了解基層群眾在新農村建設中期盼什么、想干什么。鄉鎮人大不僅在宣傳貫策建設新農村政策上，能發揮出更有利于動員和統一全黨全社會共同認識和共同行動這一政治優勢的作用，而且在反映人民群眾的意愿上，還有利于集中群眾的所思所想所盼，使新農村建設的一些重大決策符合鄉村實際。同時，通過鄉人代會、主席團會等將黨委關于新農村建設的主張與人民群眾的意愿有機統一起來，促進新農村建設，促進決策科學化民主化同樣發揮著不可替代作用。
（二）發揮人大在新農村建設中作用，是加快農業發展、維護農村穩定、促進農民增收的重要保障。生產發展、生活寬裕是新農村農業發展和農民增收的具體體現和必然要求，鄉風文明是新農村穩定的具體體現和必然要求。這些意愿和要求的實現離不開人大職能作用的發揮。在新農村建設中鄉人大圍繞新農村建設中心工作，依法適時作出決議、決定，推動農村經濟發展，全面了解掌握并督促政府解決新農村建設中廣大農民反映強烈的熱點、難點問題，維護廣大農民切身利益；通過依法行使任免權，培養和造就一批服務新農村建設的干部隊伍，組織領導廣大農民投身于新農村建設，把廣大農民的利益維護好、落實好、發展好。同時，鄉人大代表離農民最近，知民情、曉民意，在當地有威性，無論在帶領農民致富、化解社會矛盾、樹立文明風等方面具有極大的優勢。
（三）發揮人大在新農村建設中的作用。管理民主是新農村廣大農民當家作主的具體體現和必然要求。建設社會主義新農村，廣大農民既是建設者，又是受益者，他們是新農村建設的主體。鄉人大依據憲法和法律賦予的職權，監督黨在農村各項政策的執行，保證憲法、法律、行政法規的遵守和執行，通過擴大農民有序的政治參與，引導和組織人民群眾實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，發揮社會主義民主政治的優越性。在社會主義新農村建設中，鄉人大對于實現和維護廣大農民的意愿，擴大農村基層民主、保護廣大農民的首創精神等方面均發揮著不可替代的作用。
二、充分發揮人大在新農村建設中的三大作用
（一）充分發揮人大在新農村建設中的支持促進作用。人大工作要服務于新農村建設這個重中之重，在依法行使憲法和法律賦予的各項職權中努力促進農村政治、經濟、文化和社會的發展。一要著眼于新農村建設的全局，認真行使立法建議權。著眼長遠，研究有關新農村建設的法律法規，提出修改、完善建議，規范新農村建設行為，為新農村建設提供法律保障。二要抓住新農村建設中的重大事項，認真行使決定權。要抓住鄉黨委建設新農村的重大決策，抓住反映廣大農村根本利益的重大事項，抓抓新農村建設的重大問題，通過調查研究和審議，及時作出正確的決議、決定，支持新農村建設，維護農村穩定，促進農村增收。三要抓住新農村建設中的突出問題，積極行使監督權。堅持在監督中搞好服務，在服務中強化監督，將監督寓于支持之中。通過運用會議審議、執行檢查、視察等各種形式，加大監督力度，針對新農村建設中的突出問題，積極提出意見和建議，督促和支持政府采取切實有效的措施，加快新農村建設；通過保障有關新農村的法律法規在農村的貫徹落實，加大法律監督力度，督促和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，為新農村建設提供必要良好的司法和法制環境；通過加大對廣大農村反映強烈的熱點、難點問題解決的監督力度，促進農村經濟發展，維護農村穩定，確保農民增收，把新農村建設這件好事辦好、辦實。四要抓住新農村建設中的決定性因素，依法行使人事任免權。鄉人大要緊緊圍繞地方黨委的意圖，在堅持黨管干部的基礎上，把好人事任免關。把德才兼備、了解農村、熟悉農民、聯系農民的優秀人才推到新農村建設的重要崗位上去，為新農村建設提供堅強的組織保證。
（二）充分發揮人大代表在新農村建設中的模范帶頭作用。一要強化代表的責任意識，促使代表帶頭參與新農村建設。積極組織人大代表進行有關新農村建設的學習、培養、調研、視察等各項活動，進一步增強代表的政治責任感和歷史使命感，促使代表依法認真執行代表職務。二要強化代表的服務意識，充分發揮代表的橋梁紐帶作用。人大代表是人民群眾的代言人，鄉人大要通過各種途徑和形式，讓代表在新農村建設中更多地聯系群眾，搜集群眾意愿，反映群眾的心聲，增強服務群眾的意識，在圍繞新農村建設，服務工作大局，當好黨和廣大農民聯系的橋梁紐帶。三要強化代表的模范意識，支持代表積極投身新農村建設主戰場。要以富民為第一要求，以農村經濟建設的發展意識，鼓勵代表緊緊圍繞新農村建設重點，在勤奮工作中出成績，在服務工作中有作為，在加快農村經濟發展中作貢獻，發揮模范帶頭作用，影響和帶動農民共同創業、共同發展、共同致富。
（三）發揮人大在新農村建設中的榜樣示范作用。監督別人，必須自己帶好頭，樹立依法辦事的良好形象。因此，鄉鎮人大一要加強思想建設，樹立團結進取的形象；二要加強作風建設，樹立廉潔自律的個形象。以自己的實際行動和良好形象，影響和帶動廣大農民以主人翁的姿態和奮發有為的精神參與新農村建設，服務新農村建設，影響和帶動“一府兩院”加快制度創新和職能轉換，努力提高決策水平，服務水平和工作效率；影響和帶動廣大農民群眾積極投身新農村建設，全力形成推動新農村建設的強大合力。
三、發揮人大作用應在五個方面著力
（一）要在為新農村建設提供強大的智力支持，努力促進農村經濟社會全面協調可持續發展上著力。發展是黨執政興國的第一要務，也是建設新農村的物質基礎。當前，農村經濟社會發展中還存在著不協調、不平衡、結構性矛盾比較突出等問題，不同程度地影響的制約著新農村建設的進程。鄉人大為新農村建設服務，就必須樹立和全面落實科學發展觀，始終把堅持發展作為履行職能的第一要務，把全體人民群眾的力量和智慧凝聚到經濟建設中心上來，促進農村經濟快速持續協調健康發展。
（二）要在為新農村建設提供可靠的組織保證，堅持和完善人民代表大會制度上著力。發展高度民主，法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義民主政治，是建設新農村的重要內容和標志。人民代表大會制度是我國最根本的政治制度，堅持和完善人民代表大會制度，是發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的根本要求，也是建設新農村的政治保證。鄉人大工作必須始終圍繞增強黨和國家生機與活力，更好地體現與發揮人民代表大會制度的特點和優勢，著眼基層民主政治建設這一主題，充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，不斷擴大有序的政治參與，推進民主管理和科學決策，促進黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一。
（三）要在為建設新農村提供有力的精神支撐，不斷推進社會主義先進文化建設上著力。文化是民族的靈魂，是推進新農村建設的思想基礎和精神紐帶。農業要發展、農村要穩定，農民要增收，最重要的是要有共同的理想信念和精神支撐。充分發揮鄉人大在先進文化建設中的獨特優勢，有針對性加強鄉人大代表思想道德建設，用社會主義榮辱觀引領農村風尚，不斷發展健康向上、豐富多彩且具有中國新農村特色的社會主義文化，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力，促進新農村建設共同理想和精神支持的牢固確立。
（四）要在為新農村建設創造良好的社會環境，切實維護社會政治穩定上著力。妥善處理人民內部矛盾，維護穩定，是建設新農村的基礎工作和關鍵環境。目前，我國農村社會形勢總體是穩定的，利益分配不公等為主的各種不穩定因素依然存在。鄉人大必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益放在首位，發揮人大代表在加快推進以改善民主為重點的社會建設中建言獻策的作用，暢通利益實現渠道，努力化解社會矛盾。同時，鄉人大要尊重和維護人大代表的合法權益，努力為他們排憂解難，了解、掌握和反映鄉人大成員及代表的思想動態，有針對性地做好思想政治工作，讓他們在正確引導農民群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益與長遠利益的關系上發揮政治優勢的作用，及時消除影響農村社會穩定的因素，促進農村社會的安定團結。
（五）要在為新農村建設提供社會公平和正義，致力于維護司法公正上著力。社會公平和正義是維護農村社會穩定、建設新農村的重要環節，胡錦濤同志提出“只有切實維護和實現社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能協調，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來，司法公正是維護和實現社會公平和正義的重要環節。”鄉人大要把新農村建設中的重大問題和關系到農民群眾切身利益的熱點和難點問題作為監督重點，堅持糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的行為，堅持糾正以言代法、以情枉法、以權壓法的問題，切實維護國家有關法律法規的尊嚴，切實保障農村在新農村建設中的合法權益。
