易地扶貧搬遷小區

扶貧產業 茶葉

扶貧產業 黑木耳

“2017年，房縣精準扶貧工作先后接受國家、省脫貧成效第三方評估和檢查，在全省扶貧成效考核中被評為A類等次，被表彰為全省易地扶貧搬遷先進集體；扶貧資金績效考核獲得全國通報表彰。”11月1日，在全省定點扶貧工作座談會上，房縣的發言再次受到省委、省政府領導的充分肯定。

時光荏苒，轉眼又到冬季。行走在房縣城鄉，盡管天氣已逐漸嚴寒，但城鄉到處卻呈現出一派欣欣向榮的景象。從農村基礎設施建設到富民增收產業培育，從完善“1+N”脫貧攻堅政策體系到實施易地扶貧搬遷，從春季的“大走訪、大排查、大幫扶、大產業、大宣講”五大活動到現在的“進村住戶、戶戶走到”活動，讓房縣廣大干群普遍感受到了精準扶貧帶來的成效和變化。

近年來，房縣以精準扶貧統領經濟社會發展，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，聚焦貧困重點，聚集攻堅力量，嚴格執行現行扶貧標準，不斷加快脫貧攻堅進程，2015年以來累計減貧21151戶67868人，44個重點貧困村整村出列，目前動態調整后結存貧困人口27970戶74692人。計劃2018年完成12個貧困村出列、31619人脫貧任務，2019年全面實現貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣“摘帽”。

精準謀劃 夯實扶貧根基

堅持高位推動，狠抓責任落實。建立縣鄉村“三級書記”主抓扶貧的組織體系，黨政、縣鄉、單位與駐村“三同責”機制，統一指揮、分頭落實的工作推進機制，大員上陣、全民參與的幫扶機制，嚴格督查、賞罰分明的獎懲激勵機制以及任務清單、負面清單，分層級明確相應責任，成立產業扶貧、易地搬遷、金融扶貧、健康扶貧等18個扶貧工作推進領導小組，全面推行“單位包村、干部包戶”兩個全覆蓋，組建駐村工作隊283支，選派“第一書記”281名，動員86家企業參與村企共建，發動10690名黨員干部、人大代表、政協委員、民營企業家等參與結對幫扶，以精準扶貧“大走訪、大排查、大幫扶、大產業、大宣講”五大活動為抓手，深入開展“進村住戶、戶戶走到”活動。截至目前，全縣各級干部采取統一入戶、分村研究、分類施策、分戶化解“一統三分”方式，累計走訪貧困戶和非貧困戶84430戶，實現走訪全覆蓋，收集各類問題38056個，整改落實35521個。

突出到村到戶，強化政策支撐。從產業扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、就業創業、基礎設施配套等各個方面，進一步健全完善“1+N”脫貧攻堅政策體系，確保每一個貧困戶都能享受至少一項以上的到戶政策，每個村都有共享普惠政策；圍繞脫貧規劃，分年度制定資金統籌方案，按照到村到戶到項目，精準使用、精準管理，2017年全縣共統籌財政資金122804.74萬元；圍繞“到村到戶到項目”要求，著力推動水電路信網等基礎設施建設，興建安全飲水項目236處，入戶安裝2.09萬戶，開工建設農村公路232條，完成路基680.1公里、路面285公里，啟動224個村生產生活用電及農網改造，已完成158個集中安置點電力設施配套，寬帶網絡已完成入戶33602戶，開通和改造升級各類通信基站356個，新建村級衛生室174個，黨群服務中心140個、村級文體廣場139個，邊遠貧困村幼兒園30所。

精準施策 提高扶貧成效

房縣以“搬得出、穩得住、能發展、可致富”為目標，落實“進城進鎮、進中心村、進福利院”三大集中安置，嚴守 “建房不舉債、面積不超標、建新必拆舊”三條政策紅線，依托城鎮建設、園區建設、產業培育和生態建設，積極探索完善搬遷安置模式，截至目前，全縣累計在建集中安置小區682個，計劃安置19365戶52815人；分散安置1440戶5320人；進城安置2128戶8212人；自主購房安置166戶612人。

“搬得出”，堅持精準鎖定對象、科學編制規劃、節約建設成本，確保精準搬遷。嚴格按照“建檔立卡貧困戶”、生活在“一方水土養不起一方人”的地方、“自愿搬遷”三個要件確定搬遷對象，按“五靠近”(即靠近中心村、靠近集鎮、靠近生態旅游區、靠近產業園區、靠近城區)的要求，將易地扶貧搬遷與鄉村振興相結合。

“穩得住”，強化因戶施策、示范引領、配套服務，提升幸福指數。將搬遷與脫貧銜接，實行 “一戶一策”，確保每個搬遷家庭都有至少一條脫貧路徑、一項以上的穩定收入來源；先后建成軍店中村鳳凰山小區、青峰新城小區、窯淮陳家鋪小區等一批不同地域、不同條件、不同等次、各具特色的搬遷安置區；堅持 “因地制宜、群眾自愿、量力而行”的原則，每戶配套1分菜園，每戶按照12至15平方米的標準配建欄圈或農具房，20戶以上的安置點根據需要建設面積適當的 “三用堂” (紅事、白事、群眾議事)，10戶以上的安置點修建公廁，并在大型小區配套路燈和環衛設施，提高搬遷群眾的生產生活水平。截至目前，已配套菜園5151戶14908人，配套產業6179戶18663人，建設各類扶貧車間及產業基地270個帶動搬遷對象6470戶18265人，建設豬欄5299個，建設公共廁所343座，建設工具房19582平方米，建設紅白理事堂9094.6平方米，建設文化廣場84342.2平方米，建設垃圾處理池184個，在346個小區建立了小區管理制度。

“能致富”，發展特色產業、興辦扶貧車間、扶持創業就業，促進穩定增收。按照 “村村有產業、戶戶有項目、人人有事做”的目標，大力推行產業扶貧“八大模式”，支持有自主發展能力的搬遷戶發展產業；充分利用安置點配套的廠房、小區一樓架空層，鼓勵引導兆豐電子、華洲衛浴、麥登汽配、雄耀體育等企業參與，實現閑置人員 “從農民到工人”的轉變，目前已建成扶貧車間50個，吸納貧困勞動力1312人進車間就業，戶均月增收1000元；鼓勵搬遷戶中有經營能力的人自主創業，開展 “訂單、定崗、定向”菜單式培訓，提高就業技能，增加務工收入，目前已組織技能培訓7274人次、外出務工7339人。

精準發力 破解發展難題

房縣依托本地特色，圍繞 “村村有產業、戶戶有項目、人人有事干、勞動有收入”目標，突出發展黃酒、中藥材、食用菌等8大扶貧產業，參與扶貧的市場主體627個，建設扶貧車間、扶貧產業園、扶貧作坊392個，帶動貧困戶8305戶27710人穩定增收。

突出市場引領、規劃引領、龍頭引領，科學選定產業。突出生態底色、地方特色、產品成色，因地制宜發展食用菌、林果、中藥材、山羊、茶葉、蔬菜、黃酒、煙葉八大特色產業；按照 “宜種則種、宜養則養，種養結合，農文旅融合”的原則，科學劃分中部綜合產業區，重點發展綠色食品加工、生物醫藥、商業貿易等產業；東部綠色食品主產區，重點發展食用菌、高山蔬菜、水果種植等綠色食品生產；西南部生態旅游區，重點發展茶葉、中藥材等林下產業；西北部觀光農業區，重點發展觀光農業。按照每村一個主導產業、每戶一個增收門路、每個市場主體帶動一批貧困戶的思路，目前全縣共培植規上龍頭企業34家、農民專業合作社1117家，實現了每個產業都有龍頭引領，每個村都有1至2家合作社帶動的產業化發展格局。

聚焦“四種類別”，精準帶動增收。讓有勞動力、有發展意愿的貧困戶實現種養增收。探索推廣食用菌 “園區+”、中藥材“租金+薪金+股金”、養羊“四包”、茶葉“租包結合”、魔芋“投種還種”、黃酒“統分經營”、養蜂“直通車”、能人大戶和市場主體“雙帶”產業扶貧八大模式，把貧困戶固化在產業鏈上，帶動1.4萬貧困戶戶均年增收2.5萬元；讓殘疾人、留守老人、婦女實現就近增收。圍繞促進貧困群眾就近就業，增加工資性收入，引導縣內工業企業把扶貧車間建到安置小區、搬到農戶家里，全縣建成扶貧車間47個，建設扶貧產業園、扶貧作坊956個，帶動8000多人就近就業；讓“三無”貧困戶實現托管增收。鼓勵村干部帶頭領辦各類種養專業合作社，將“三無”貧困戶(無智力、無勞力、無資源條件)產業扶貧扶持資金交合作社統一“托管”，用于發展產業并按比例分紅，帶動1500余名“三無”貧困戶實現增收；讓“空殼村”通過光伏產業增收。以光伏產業為重點，采取村企共建方式建設光伏電站，村集體出讓土地，企業投資設備，實現全縣光伏電站全覆蓋，確保每個貧困村獲得每年5萬元、連續受益20年的政策分紅。

著力破解資金、技術、銷售、風險難題，增強造血功能。采取送種子、送苗子、送崽子、發單子等 “四子”方式，制定“2111”“1111”產業獎補政策，對發展產業的貧困戶給予2000元啟動鋪底資金 (2017年前已經脫貧的給予1000元鞏固資金)，2018年至2020年再分別給予每年1000元鞏固扶持，提升貧困戶脫貧致富的積極性和主動性；加大金融扶持力度，縣財政投入5000萬元小額扶貧貸款擔保金，對貧困戶發展致富產業提供“1至2年期，免擔保、免抵押、全貼息”的扶貧***，累計向2.1萬戶貧困戶發放小額扶貧貸款4.3億元，助推產業發展壯大；建立健全“一個主導產業、一名首席專家、一個示范基地、一套技術模式、一個服務團隊”的“五個一”產業服務機制，在每個鄉鎮建設2至3個農業科技試驗示范基地、每個貧困村培育3至5戶農業科技示范戶，確保每戶貧困戶有1個科技明白人；加大農業科技培訓力度，2017年免費培訓新型職業農民500余人次，培訓實用技術10000余人次；搶抓“互聯網+”發展機遇，打造電商銷售平臺，全縣從事農產品電子商務銷售企業達81家，農產品銷售網店3200多個，建成村級電子商務示范點68個，農產品網上交易額突破1億元；縣財政每年投入360萬元，設立農業特色產業保險基金，對貧困戶發展山羊、生豬、肉牛、袋料食用菌、魔芋、露地蔬菜、煙葉7類產業免費購買保險，降低貧困戶產業發展風險，2017年產業保險覆蓋貧困戶37264戶。