?? 核心要點：

????■ “穩”就是要穩住速度，確保經濟平穩運行在合理區間，使經濟增速與潛在增長率基本相符，為調結構轉方式創造有利條件。“進”的重點是深化改革和結構調整，推動經濟發展提質增效升級，夯實經濟增長的基礎。

????■ 當前，中國經濟進入了新常態。面對經濟增速下滑的壓力，一些人對中國經濟的前景產生了懷疑。對此，我們必須清醒地判斷形勢，堅定經濟發展的信心，努力做到穩中求進。

????■ 在新常態下，搶抓機遇才是真，埋頭苦干方為實。只有善識機遇、善用機遇、善抓機遇，真抓實干、把握大勢、腳踏實地，才不辜負時代和歷史賦予我們的大好機遇，才能創造出無愧于國家和人民的新業績。

????■ 我們需要正確把握與處理好四個關系：處理好創新創業動力與創新創業能力的關系；處理好科學分工與有效協同的關系；處理好大企業與小企業的關系；處理好政府與市場的關系。

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????編者按：在我國經濟發展進入新常態的歷史條件下，如何按照中央確定的穩中求進工作總基調，善于抓住新的發展機遇，培育新的增長動力，在提質增效的前提下促進經濟持續健康發展，是當前我們所面臨的重大考驗。這組筆談告訴我們，辦法遠比困難多，對中國經濟發展前景要有充分的信心。???

????穩中求進 以進促穩

????國務院發展研究中心副主任　隆國強

????在長期結構性因素與短期周期性因素疊加作用下，中國經濟發展面臨較大下行壓力。針對經濟發展新形勢，中央經濟工作會議堅定不移地堅持穩中求進工作總基調。因此，全面準確認識“穩”與“進”，就成為緊緊扭住穩增長與調結構平衡的前提。

????準確把握穩與進的關系?！胺€”就是要穩住速度，確保經濟平穩運行在合理區間，使經濟增速與潛在增長率基本相符，為調結構轉方式創造有利條件?！斑M”的重點是深化改革和結構調整，推動經濟發展提質增效升級，夯實經濟增長的基礎。

????“穩”是“進”的基礎。新常態下，在多種因素綜合影響下，我國經濟的潛在增長率持續降低，中國經濟從高速增長階段轉入中高速增長階段。但如果經濟增速過低持續時間過長，會導致經濟效率下滑，不利結構調整和效率提升。特別是經濟減速若形成慣性，就會引發一系列風險。因此，必須把發展牢牢地握在手中，千方百計確保經濟運行在合理區間。作為一個發展中大國，我國保持經濟增長的合理速度，是十分必要也是有條件實現的。但是，如果試圖超越潛在增長率水平，通過擴張性宏觀政策實現過快增長，即使一時收效，但最終會造成大起大落，斷不可取。因此，應對新常態，基礎在于“穩”，才更利于經濟結構與效率之“進”。

????“進”是“穩”的保障。實現經濟增長，有兩種方式。一種是依靠規模擴張的外延式增長，主要靠增加生產要素的投入來實現經濟增長。在這種增長方式下，“穩”與“進”往往是脫節的。另一種方式是依靠經濟結構升級和生產要素效率提升來實現增長，主要靠生產要素產出率的提升。在這種增長方式下，結構調整等方面的“進”可以促進經濟運行上的“穩”。因此，通過調結構和轉方式，以進促穩，才能實現“穩”與“進”的統一。

????宏觀調控貴在實現“穩中有進”。中央綜合考慮多方面因素，確定了今年國內生產總值增長7%左右的目標。實現這一目標，宏觀調控政策的工具箱里還有很多政策可以運用。從當前實際出發，要實現穩中有進，宏觀調控既要做好需求側管理，又要注重供給側管理；既要用好總量政策，更要用好結構政策。

????提高投資效益是關鍵。從長期看，投資是經濟增長的重要動力；從短期看，投資又是需求管理的主要內容。與其他國家相比，這些年我國投資率是最高的，然而投資效益卻相對較低。應對新常態，穩增長離不開擴投資，關鍵是要引導投資投向高效益的部門。政府對公共基礎設施的投資，應盡可能做到社會效益與經濟效益的統一，不僅要重視經濟欠發達地區的區際基礎設施投資，還要重視發達地區城市群和城市內部基礎設施的“補課”；不僅要擴大對“硬件”基礎設施的投資，而且要更加重視對“軟件”基礎設施的投資。如勞動者技能開發、公共研發平臺建設、知識產權保護、社會信用建設，這些都屬于我國經濟發展的薄弱領域，擴大這方面的投資對于提升投資效率十分重要。

????樹立底線思維是前提。新常態下，我國經濟面臨“三期疊加”的嚴峻挑戰，在房地產、影子銀行、地方融資平臺等領域積累了較大風險，處理好穩增長與控風險的關系是當務之急。穩增長有利于防范風險爆發，但是在選擇穩增長的政策工具時，必須盡可能地避免加劇風險積累或產生新的風險，在經濟平穩增長中不斷化解風險因素。

????全面推進改革實現“以進促穩”。以改革釋放增長活力，是以進促穩的根本途徑。從歷史經驗看，1998年亞洲金融危機爆發后，我國經濟增長陷入低谷，銀行不良資產大幅上升。面對困難，中央有序推進了商業銀行股份制改造、住房制度改革等一系列重大改革，同時加快了中國加入世界貿易組織的進程，釋放了中國經濟增長的活力與潛力，不僅克服了短期經濟困難，而且有力推動了結構升級，迎來了此后的“黃金十年”。

????當前，我國經濟發展進入了新階段，以體制的變革與創新推動結構升級、效益提升的要求更加迫切。過去30多年，我國經濟運行效率提高的重要來源是工業化的推進，促進了農村剩余勞動力大規模從低效率的農業部門向高效益的非農部門轉移。隨著我國跨過劉易斯拐點，農業勞動力大規模對外轉移潛力已經不大，今后我國全要素生產率提升主要依靠非農產業效率提升（如技術進步、管理改進等）和資源在非農產業間重新優化配置，這就要求我們在相關體制改革上盡快取得突破。我們要按照黨的十八屆三中全會的戰略部署，加快推進科技創新體制、農村集體用地制度、國有企業、政府管理體制等重大改革，才能源源不斷地釋放中國經濟新常態下的新活力，推動結構升級與效益提升，實現以進促穩。

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????堅定信心更重要

????中國人民大學教授　李義平

????實現中國經濟的可持續發展，堅定信心更重要。信心能夠帶來良好的社會預期，使投資者敢于投資，消費者愿意消費，經濟發展順暢有力。當前，中國經濟進入了新常態。面對經濟增速下滑的壓力，一些人對中國經濟的前景產生了懷疑。對此，我們必須清醒地判斷形勢，堅定經濟發展的信心，努力做到穩中求進。

????信心來自對我國經濟發展階段性特征的科學認識。中國經濟步入新常態符合發展中國家經濟發展的軌跡。一般說來，追趕型的發展中國家或地區成長為一個發達經濟體，通常要經歷三個階段。第一個階段是最初的快速發展時期。這個時期之所以能快速發展是因為產業空間大，國內生產總值基數小，勞動力、自然資源等生產要素供給充分，外需拉動力強。此外，支撐最初發展的產業相對簡單，產業層次較低，具有明顯的模仿性和粗放經營的特點。第二個階段是依靠產業結構調整推動發展的中高速增長時期。這個時期發展的特點是，傳統產業相對飽和，經濟增速放緩，增長動力更加多元。在該階段，需要通過調整結構和創新，尋找新的增長點，實現增長質量和效益的統一。第三個階段是步入發達經濟體行列的時期。這個時期由于基數龐大，經濟增長速度會繼續放緩，但增長質量更高。中國經濟發展進入新常態，意味著已步入了第二個階段，站在了一個新的歷史起點上。經濟增長速度雖然有所放緩，但卻與當前的潛在增長率相吻合，每一個增長的百分點所對應的國內生產總值絕對數量更大。

????信心來自我國仍然處于大有可為的戰略機遇期。當前，我國經濟發展在區域之間、城鄉之間、產業之間存在著較大的不平衡，新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化正在持續推進。這說明，我國經濟發展仍有巨大的潛力、韌性和回旋余地，仍處在大有可為的戰略機遇期。發達地區可以發揮前瞻效應、旁側效應，帶動國民經濟整體發展上臺階。而發展相對滯后的地區，則可以通過有序承接產業轉移，保持相對較快的增速。2014年我國西部地區經濟發展速度較快就是例證?？梢源_信，隨著國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等戰略的實施，中國經濟可以穩定健康發展，續寫新的增長奇跡。

????信心來自中央全面深化改革的決心與舉措。改革開放為我國帶來了豐厚的紅利，沒有改革開放就沒有今天的經濟發展成就。有一種說法，認為我國之所以會有豐厚的勞動力紅利，是因為這一生產要素的供給充足。世界上比我們勞動力便宜的國家和地區有很多，但大多數卻沒有實現勞動力紅利。因此，勞動力充分只是經濟發展的一個前提條件，并不是充分條件。是改革開放激發了經濟發展的動力與活力，才把便宜的勞動力變成了勞動力紅利。正是依靠改革開放，中國特色社會主義制度及社會主義市場經濟體制得以建立并不斷完善，才極大地調動了人民群眾的創業熱情，使中國創造了連續30多年的高速增長。今天，中央全面深化改革的決心和舉措將進一步釋放這種活力。黨的十八屆三中全會提出，要繼續推進市場化改革，進一步簡政放權、轉變政府職能，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，廣泛而有效地誘發來自于民間的創新，激發大眾創業、萬眾創新的熱情，進一步釋放蘊藏在人民中間的活力。

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???抓住機遇才是真

????中共安徽省委常委、副省長　陳樹隆

????面對經濟發展新常態，以習近平同志為核心的黨中央深謀遠慮、敢于擔當、攻堅克難，作出了一系列改革發展的重大科學決策，創造性地提出“四個全面”戰略布局，極大地提振了全黨和全國人民在新常態下搶抓機遇的信心和決心，為我們贏得主動、贏得優勢、贏得未來提供了寶貴的機遇。

????進入新常態的中國經濟孕育著重大發展機遇。一是全面深化改革，打破利益藩籬，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”，必將進一步解放和發展生產力，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。二是實施創新驅動發展戰略，推動以科技創新為核心的全面創新，打造大眾創業、萬眾創新引擎，推動新科技、新產業、新模式、新業態與資本市場深度融合發展，必將進一步增強科技進步對經濟增長的貢獻度，讓傳統產業加快升級、新興產業加快成長，促進我國從經濟大國邁向創新大國、經濟強國。三是推進新型城鎮化建設，統籌城鄉一體化發展，加快農業現代化建設，做好“人”字和“新”字的文章，必將在擴大投資需求空間的同時擴大和釋放消費潛力，推動產業升級和消費升級，為拉動經濟增長提供巨大動能。四是實施“一帶一路”、京津冀一體化、長江經濟帶建設“三大國家戰略”，倡導成立亞投行，搭建我國相互銜接、互為支撐、東中西聯動的區域發展新平臺，在開放、包容、共贏、務實中形成擴大開放新格局，必將進一步為我們充分利用好“兩個市場、兩種資源”，加快“引進來”、“走出去”步伐，參與國際產業和研發分工，加快人民幣國際化進程，提升我國在國際社會上的話語權，提供有力支撐。

????站在發展的新起點上，習近平總書記深刻指出：“機會稍縱即逝，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰。”能否抓住機遇，順勢而為，逆勢而上，是我們做好各項工作的關鍵。歷史一再表明，抓住了機遇，后發國家或地區就有可能實現跨越式發展；喪失了機遇，就會停滯不前，成為時代發展的落伍者。在新常態下，搶抓機遇才是真，埋頭苦干方為實。只有善識機遇、善用機遇、善抓機遇，真抓實干、把握大勢、腳踏實地，才不辜負時代和歷史賦予我們的大好機遇，才能創造出無愧于國家和人民的新業績。

????抓住機遇，應當保持良好的精神狀態。狹路相逢勇者勝。搶抓機遇，首先要解決精神狀態的問題。經濟發展進入新常態，精神面貌要有新狀態。只要我們始終保持昂揚向上的精神、只爭朝夕的勁頭、爭先進位的志氣、堅韌不拔的毅力，在失敗面前不氣餒，在困難面前不畏懼，在挑戰面前不退縮，在壓力面前不屈服，勇于擔當、敢于負責，開拓創新、銳意進取，就能在這場競爭中脫穎而出，成為贏家。

????抓住機遇，應當講究工作方式方法。要放眼世界，胸懷全局，緊跟大勢，及時學習新知識、新理念、新方法，努力做到在全球視野下思考問題、研究工作。要遵循“三個規律”，尊重科學、尊重自然、尊重群眾，堅持因地制宜、分類指導、因勢利導、順勢而為，不急功近利，不墨守成規，不因循守舊。要深入分析研究，加強頂層設計，系統謀劃推進，統籌兼顧，“彈好鋼琴”。要堅持有所為有所不為，揚長避短、趨利避害，突出重點、精準發力，抓住以點帶面、牽一發而動全身的關鍵，取得事半功倍的效果。

????抓住機遇，應當狠抓各項工作落實。一分部署，九分落實。不落實，再好的機遇只能是一紙空文，再美的機遇只能是空中樓閣，再近的機遇只能是鏡花水月。要牢固樹立久久為功、功成不必在我的思想，堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，一步一個腳印、穩扎穩打向前走，積小勝為大勝，積跬步至千里。要深入一線、深入實際，發現機遇，研究機遇，搶抓機遇。要尊重基層的首創精神，善于發現和總結完善基層的好經驗、好做法，指導更多面上的工作。要按照“三嚴三實”的要求，強化責任，細化措施，盯緊抓牢，務求實效。

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???打開萬眾創新創業的新天地

????清華大學教授　高旭東

????黨的十八大以來，中央準確把握經濟發展的階段性特征，通過全面深化改革釋放市場活力和發展動力，積極營造大眾創業、萬眾創新的發展新局面，在支撐經濟增長方面發揮了積極作用。但在實踐中，大眾創業、萬眾創新仍存在一些誤區，需要我們正確把握與處理好四個關系。

????處理好創新創業動力與創新創業能力的關系。沒有動力，人們就不會去創新創業；沒有能力，就不可能把創新創業搞好。在增強創新創業動力方面，中央和各級政府通過深化改革，簡政放權、簡化辦事流程、提高辦事效率，已經有了良好的開端。特別是新政策中對科技人員提供股權、利益分享等方面的激勵，力度之大在世界上已屬罕見。相對而言，在提高創新創業能力方面，還需要做更多的工作。小的創新，量大面廣，效果立竿見影，也不需要太高的能力要求。但是，大的創新，比如核心技術的突破，新市場的開拓，往往需要以很強的能力為基礎，而這往往是一個需要靜下心來、長期積累的過程。美國硅谷之所以成為高科技企業的樂園，主要不是因為地理位置優越，而是因為大量的高科技人才聚集到了那里創辦企業，長期專注于發明創造，形成了強大的創新能力。

????處理好科學分工與有效協同的關系。創新創業是一個系統工程，一個人不可能走完全程，因而需要在合理分工的基礎上實現有效的協同。在我國，一個非常大的挑戰是大家都想自己直接創業。這種現象的存在，是由于對創業的難度估計不足，以及對合理分工的重要性認識不夠。比如，認識不到從技術到產品到市場開拓，每個環節都存在風險和不確定性，認為有了好技術就可以辦一個好企業。還有一個不容忽視的因素是，非直接創業者的利益不容易得到應有的保障。比如，在知識產權保護不力的情況下，技術發明者不甘心做非直接創業者。由于缺乏有效協同，我國經濟中的創新創業深度不夠。針對這種情況，除了政府為創新創業營造良好環境之外，更需要每個創業者認清自身的長處和短處，摸索出自身在創業鏈條中的最佳定位，善于利用市場提供的分工合作機制進行協同創新，以降低創新風險。

????處理好大企業與小企業的關系。一個誤區是，認為創業就是個人辦企業。毫無疑問，個人辦企業的創業形式有很多優勢，比如適應性強、對相關資源和能力的要求相對比較低。但在大力倡導個人辦企業的同時，需要高度重視大企業的創新創業活動。實際上，大企業是一個國家經濟的命脈，是一個國家創新的主導力量。從創新的投入看，目前全球20家大型企業就占了所有企業研發投入的約20%，300家大型企業占了約60%。在我國，無論是國企還是大型民企，也是創新的主導力量。以華為為例，僅2015年就在研發上投入了400多億。中石油、中石化、國家電網等大型國企，在研發投入強度上已經接近發達國家的企業，開發出了一批世界領先的核心技術。這些大企業帶動大量的中小企業發展，成為推動創新創業和國民經濟發展的火車頭。

????處理好政府與市場的關系。在這一經濟體制改革的核心問題上，需要防止走極端，認為市場是萬能的。實際上，在新興技術領域，無論是創新還是創業，政府的積極有為都是緊要的。以美國為例，在半導體、特別是集成電路等產業的早期發展中，自發的市場微不足道，政府創造的市場發揮了決定性的作用，集成電路90%以上是政府采購。特別是在研發的大規模投入上，從上世紀50年代初期一直到70年代初，美國研發投入的主要來源既不是企業也不是高校，而是美國聯邦政府，所占比例持續超過50%。經濟發展新常態呼喚大眾創業、萬眾創新，我們要善于從發達國家汲取經驗教訓，在創新資源配置中統籌發揮好市場和政府的兩種作用，就一定能夠打開大眾創業、萬眾創新的新天地。

　　來源：求是