赤壁融媒體記者 吳杰 通訊員 楊迅
為破解結(jié)構(gòu)性難題，趙李橋鎮(zhèn)緊扣“降成本、提效能”核心目標(biāo)，在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理引領(lǐng)下，探索構(gòu)建以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為教化、智治為支撐的“四治融合”新路徑，聚焦“需求導(dǎo)向＋創(chuàng)新激勵＋跨界協(xié)同”三維發(fā)力，系統(tǒng)性重塑治理格局，打造省際治理新樣本。
湘鄂邊界上，趙李橋鎮(zhèn)羊樓司村一組至湖南省羊樓司鎮(zhèn)中洲社區(qū)，一條平整寬闊的柏油道路蜿蜒盤旋，將兩地居民緊密串聯(lián)。這條路曾是困擾兩地多年的“斷頭路”，坑洼不平，晴時(shí)揚(yáng)塵、雨時(shí)泥濘，影響群眾出行，制約邊界貿(mào)易往來。在“四治融合”治理模式的推動下，湘鄂兩地打破行政壁壘，趙李橋鎮(zhèn)羊樓司村與羊樓司鎮(zhèn)中洲社區(qū)黨組織以需求為導(dǎo)向，依托“村灣夜話”、“鄰里茶話會”等議事平臺，傾聽兩地群眾心聲，共同商議道路修建事宜；黨員干部帶頭入戶做工作，協(xié)調(diào)解決土地征用、資金籌措等難題，兩地群眾也積極投工投勞。
趙李橋鎮(zhèn)羊樓司村黨委書記李定波：當(dāng)時(shí)也碰到很多阻力，老百姓不理解，因?yàn)檎剂怂耐恋亍Ｎ覀冞吔绾绵従幼灾螀f(xié)會就發(fā)動“銀發(fā)群英”攻堅(jiān)組，組織老黨員、老書記協(xié)調(diào)工作，也來了幾輪，工作也做通了，現(xiàn)在三公里路基本已經(jīng)修完成了。
趙李橋鎮(zhèn)地處湘鄂兩省交界戰(zhàn)略要地，因湘鄂兩地接壤、人緣相親、習(xí)俗相近，山林土地邊界、鄰里債務(wù)糾紛等問題歷來爭端不斷。特別是毗鄰區(qū)域犬牙交錯的公共衛(wèi)生、溝渠疏浚、河道治理、路橋修復(fù)等事務(wù)，雙方群眾總是各執(zhí)己見、互不相讓，導(dǎo)致群居氛圍緊張。2018年，趙李橋鎮(zhèn)以黨建聯(lián)建為突破口，推動兩地黨組織“手拉手”，由趙李橋鎮(zhèn)羊樓司村黨委與中洲社區(qū)黨支部、三港村共同發(fā)起成立湘鄂“邊界好鄰居”自治協(xié)會，將“四治融合”理念延伸至省際邊界，打破地域限制，探索推進(jìn)基層治理新模式。
湘鄂邊界好鄰居自治協(xié)會副會長周傳政：以前我們河道也沒有說共同治理這一個概念，兩邊居民互相丟垃圾都不管，我們湘鄂兩邊的村干部就經(jīng)常在一起溝通這個問題怎么解決，自治協(xié)會成立的背景就是在鄉(xiāng)村治理這個方面開始萌芽。協(xié)會成立之后，老百姓看到我們家鄉(xiāng)變得越來越整齊，越來越干凈了，很多老黨員、志愿者，甚至有些家庭主婦主動參與到我們這個協(xié)會中來，解決這個三不管地帶的這些環(huán)境衛(wèi)生問題。
針對邊界區(qū)域的矛盾調(diào)解、平安創(chuàng)建、村民自治等民生事務(wù)，通過協(xié)會平臺，兩地定期召開聯(lián)席會議，組織湖北、湖南兩地經(jīng)驗(yàn)豐富老支書、老黨員21人組成“銀發(fā)群英”攻堅(jiān)組通過共商共治等方式，共同解決群眾生產(chǎn)生活各方面問題，先后協(xié)調(diào)打通影響民生的跨省“斷頭路”3條（總長14.8公里），高效調(diào)解復(fù)雜土地權(quán)屬糾紛17起，惠及邊界3村800余戶居民，從源頭上化解了矛盾隱患，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事共協(xié)商”的治理效能提升。
中洲社區(qū)老黨員周傳兵：因?yàn)橐彩潜镜厝寺铮€是希望當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)氣越來越好，社會的風(fēng)氣也越來越好。
從“無人管”到“共同管”，隨著“清潔家園”活動的持續(xù)開展，現(xiàn)在，走在邊界的河道邊，再也看不到往日垃圾漂浮的景象，取而代之的是清澈的河水和兩岸整潔的環(huán)境。晚上兩地居民還自發(fā)組織開展平安巡邏，不僅改善了治安情況，居民睡覺也踏實(shí)了，這種變化讓兩地居民切實(shí)感受到了“四治融合”帶來的好處，也讓大家更加堅(jiān)定了共同維護(hù)好邊界和諧穩(wěn)定、整潔優(yōu)美環(huán)境的決心。
三港村村民周東海：邊界好鄰居這個活動搞得很好，對老百姓來說治安好了，晚上有巡查和巡邏工作。大家配合非常默契，老黨員也好，年輕人也好，都是帶頭維護(hù)，相當(dāng)配合，相當(dāng)支持這個工作。
兩地居民的心情舒暢了，文化交流也越來越密切。趙李橋鎮(zhèn)深化“德治”教化，利用村規(guī)民約、道德評議會等形式，引導(dǎo)兩地群眾樹立“邊界一家親”的理念，創(chuàng)新推行的“茶多分”黨員積分管理制度，科學(xué)量化評估村民在環(huán)保行動、義務(wù)值勤、鄰里互助等方面的公益行為，以積分累積兌換實(shí)物獎勵，增進(jìn)區(qū)域文化認(rèn)同與情感融合；發(fā)揮黨員、志愿者優(yōu)勢，精心組織開展“湘鄂邊民俗文化節(jié)”、“傳統(tǒng)手工藝聯(lián)展”、“村BA”、“腳盆鼓匯演”等特色文化活動，積極培育扶持“腳盆鼓協(xié)會”、“湘鄂姐妹互助社”等村民文化組織，豐富群眾精神文化生活，讓兩地從“相鄰”向“相親”轉(zhuǎn)變。
湘鄂邊界好鄰居自治協(xié)會副會長周傳政：我們一起研究制定了一個自治協(xié)會居民公約，一起來維護(hù)我們共同的家園。成立了積分制，聯(lián)合組建了一個獎品超市，一個季度評一次，獎品包括一些生活用品，柴米油鹽、洗漱用品等。然后我們這個自治協(xié)會下面還設(shè)有4支志愿隊(duì)，比如說其中的一支夕陽正紅志愿隊(duì)，就是以我們兩地的老黨員成立的，主要就是提供文化娛樂，豐富我們當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕瘖蕵飞睢?/p>
鄰里相依，特色相融。隨著湘鄂“邊界好鄰居”自治協(xié)會“四治融合”治理模式的持續(xù)推進(jìn)，互幫互助“一家親”的新發(fā)展理念已深入趙李橋各個村、社區(qū)，治理模式還被推介為第二批全省黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理優(yōu)秀典型案例。目前，在市委社會工作部的指導(dǎo)下，趙李橋鎮(zhèn)已構(gòu)建起“鎮(zhèn)黨委——村黨組織——村灣黨支部——黨員中心戶”四級組織體系，共設(shè)立村灣黨支部25個、黨員中心戶204個，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋；布設(shè)“黨員崗哨”542個，確保民情信息實(shí)時(shí)直報(bào)、即收即處；科學(xué)劃分網(wǎng)格單元50個，配備“兩長四員”（即格長、鄰長＋宣傳員、調(diào)解員、聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)督員）共計(jì)380名，實(shí)現(xiàn)基層事務(wù)精細(xì)管理、分層包干、責(zé)任到人，有效提升網(wǎng)格運(yùn)行效能。2024年，依托該體系累計(jì)高效辦結(jié)道路破損、排污堵塞等群眾急難愁盼問題327項(xiàng)；搭建群眾議政渠道，設(shè)立村灣鄰里中心35個，覆蓋關(guān)鍵治理單元，健全完善基層群眾議事平臺，有力推動了河塘長效管護(hù)、村規(guī)民約修訂等62項(xiàng)涉及村民切身利益的事務(wù)由群眾自主決策、自主管理，徹底扭轉(zhuǎn)了以往“代民作主”的被動局面，自治活力顯著迸發(fā)。
一審/編輯：李淑嵐
二審：王誠
三審：汪仁敏
