市委書記周霽在市委工作會議上講話

剛才，衛民同志通報了我市黨政代表團赴皖、蘇、魯、豫四省五市學習考察情況，對全面啟動四項重點工作做了安排部署，幾個部門作了表態發言，講得都很好，我完全贊同。這次學習考察，主要是圍繞一個主題、解決兩個問題，即圍繞加快推進鄂渝陜豫毗鄰地區中心城市建設這一主題，解決十堰城市建管和經濟發展兩個問題。沿途五個城市，有三個正在建設區域性中心城市，一個正在加快建設濱湖新區。考察團實質上是一個“移動的黨校”，在考察中學習，在實景中感悟，在交流中提升。考察時間雖短，但感觸很深，收獲巨大。兄弟省市生態環保的理念、以人為本的思想、高遠寬闊的視野、敢想敢干的氣魄、真抓實干的作風、跨越發展的態勢，令我們眼界大開、心靈震撼、深感壓力、倍受啟發。我們要認真消化吸收、學習借鑒兄弟省市推動跨越式發展、科學發展的好理念、好思路、好做法、好作風，進一步深度解放思想，拓寬眼界視野，找準自我差距，擬定務實舉措，全面啟動四項重點工作，通過多點發力，實施全域突破，奮力開創區域性中心城市建設新局面。下面，我講三點意見：
　　一、深度解放思想，全面啟動四項重點工作，全域謀劃區域性中心城市建設美好藍圖
　　建設區域性中心城市，十堰最大的瓶頸仍是思想解放程度不夠。我們的干部能干大事、苦事、難事，不缺干勁，不缺吃苦精神，不缺韌勁，這些在南水北調移民工作、戰勝“8·5”百年不遇山洪災害、全國村官論壇籌備、武當大興六百年活動等一系列大事、苦事、難事中已經得到充分體現，我們缺的是多走出去交流。眼界開闊與智商能力并不掛鉤，見多識廣，才可能超越自我，超越周邊；視野局限，行動必然有局限，到頭來發展肯定受限。在新的歷史起點建設區域性中心城市，我們還需要站位更高、視野更寬、理念更新、氣魄更大、作風更實，這就是我們繼五月份組織大家到宜昌、荊門考察，在全市開展思想解放大討論后，又遠赴四省五地學習的目的。今后我們每年都要組織一次這種活動，每次解決一至兩個問題。這次重點就是研究解決城市建管和經濟發展問題，以啟動四項重點工作為切入點，全面提高區域性中心城市的規劃、建設、管理和經營水平，全力推進十堰跨越式科學發展。
　　1. 學習各地先進規劃理念，全面啟動區域性中心城市規劃編修，在更高起點上謀劃十堰發展的新藍圖
　　城市規劃是城市建設和發展的藍圖，也是建設和管理城市的依據。我們考察的幾個地方都堅持科學規劃、全域規劃，使規劃在引領地方經濟社會發展、生態環境保護中發揮重要作用。省委、省政府授予十堰建設鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市的使命，方向是比速度更重要的追求。在起步工作中，我們切不可因自身知識、視野局限，而犯方向性的錯誤，必須借智、借腦，借鑒成功省市的成熟經驗和做法，迅速啟動區域性中心城市的建設和發展規劃，以規劃的高起點，拉開城市建設的大骨架；以規劃的高品質，引領十堰發展的大跨越。
　　一是要堅持規劃先行、規劃引領。高品位、高起點、高品質的規劃決定著城市的品質和未來。以認真負責的態度抓好規劃，就是以科學發展觀的理念推進跨越式發展。洛陽市是千年帝都，發展受限，他們通過規劃引導，改造老城、建設新城，跨過洛河、組團發展，拉開框架、合理布局，新建成了常駐人口達66萬人，由行政商務中心區、大學城和體育中心區、洛龍科技園區、隋唐城遺址區、關林商貿區、濱河居住區等六個功能區組成的生產生活新區，通過組團發展，實現了規劃建設與經濟發展的產城融合、互動共贏，目前又向伊河以東推進，通過中心城區的推進、新區的拓展，形成新的經濟增長極。臨沂市實行“合縱連橫、一心七軸”規劃布局；徐州市推進“雙核心五組團”規劃布局，特別是通過規劃引領經濟、社會、生態、民生發展，成功實現產業由老轉新，城市由灰轉綠，群眾由貧轉富，實力由弱轉強。這些規劃布局都在地方經濟社會發展中發揮了重要的先導和引領作用。我們一定要把規劃編制作為建設區域性中心城市、推進各項工作的先導工程和首要工作，大到發展的總體規劃、片區規劃，小到各功能區的控詳規、單位建筑設計規劃、生態綠化、河道治理、每一個重點標志性建筑的設計都要制定科學的規劃，形成以總體規劃為統領，各地、各產業、各行業規劃相結合，定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，為建設區域性中心城市奠定良好基礎。
　　二是要高起點、高標準、高品位作好區域性中心城市發展規劃。氣度決定格局，規劃的水準，體現城市的品質，關系地方的定位走向，影響地方的長遠發展。只有高點定位，高端規劃，才能最終實現高位發展。合肥市在國內外招標，把握高起點、國際化原則，堅持“規劃要好、起步要小、行動要早、發力要巧”，突出生態環保、生態修復，建成了生態環境舒適宜人的濱湖新區；洛陽按照“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產城融合、組團發展、生態宜居”的建設理念，邀請兩院院士、聘請清華規劃設計院進行規劃設計，洛陽新區占地515平方公里；南陽聘請中國城市規劃設計研究院修編城市總體規劃，城市規劃面積超過400平方公里，都體現了高起點、高標準和高品位。十堰要建設區域性中心城市，其規劃必須高于、優于、雅于周邊地區。要跳出十堰看十堰，跳出湖北看十堰，勇于把十堰放在鄂豫陜渝毗鄰地區、放在中部地區、放在全國的大背景下，以開放的思維、開放的視野，立足高起點，著眼高標準，致力高品位，大手筆、大氣魄，面向國內外，科學擬定區域性中心城市發展規劃。發揮后發地區的最大優勢，就是學習別人成功的經驗，汲取別人失敗的教訓，用美好的藍圖凝聚共識、形成合力、推進工作。特別是區域性中心城市的龍頭--十堰中心城區，要向洛陽、徐州學習建設經驗，按照中心城市的體量標準和“三國兩區一基地”的發展定位，統籌謀劃城區大框架，按照“宜山則山，宜水則水，宜城則城，宜園則園，組團化發展”的思路，形成濱江臨水、依山靠山、“一核多支點”發展格局。不開山，十堰缺少發展空間，但當前當務之急是要堅決防止盲目違法開山，要堅決防止就窩下蛋、攤大餅式的城市擴張，充分發揮好十堰山青、水秀的最大比較優勢，充分彰顯區域性中心城市的獨特魅力和發展張力。要善于借智、借腦、借力，在重大規劃編制上，積極聘請國家頂級專家和頂級機構，實行頂層設計，確保規劃的科學性、前瞻性。
　　三是規劃要體現統籌兼顧、以人為本、十堰特色。目前，市內各種專項規劃不少，各縣市區也不同程度地編制了不少規劃，市里要聘請高水平專業人員來統籌整合。規劃要以人為本。合肥的濱江新區規劃，堅持群眾利益優先、基礎設施優先、社會事業優先，專門開辟公交專用道路（以BRT方式快捷安全換乘）等做法，開創了濱湖新區發展新模式。我們的區域性中心城市規劃，一定要注重民用、民享，突出民生。規劃要特色鮮明。合肥濱湖新區體現的是徽州文化、人湖共生，徐州濱湖新區體現的是兩漢文化、中國情結，都與地方的歷史、人文等遙相呼應，形成了自己的鮮明特色。十堰區域性中心城市規劃必須始終突出漢水文化、鄖陽底蘊、道教思想、仙山秀水車城等元素，彰顯山水生態、突出地域特色。
　　四是要維護規劃的連續性和嚴肅性。徐州、臨沂專門建設了規劃館，所有規劃全部展出、公示，變領導規劃為全民規劃，接受社會監督，規劃具體到了城市色彩、建筑風格和建設用材等細微環節，凡未按標準建設，一律責令改正。有些城市的規劃在操作實踐中甚至細化到了樹干的粗細、樹枝的開叉、植樹窩子的深度、直徑、土質等，統一要求，規范操作。我們各級干部一定要把各項工作做扎實，要以偉大的心態來抓好小事，各地各部門、各級干部都要自覺依法維護城鄉規劃的嚴肅性、權威性、穩定性，做到“一張藍圖繪到底，一年接著一年干”，把區域性中心城市的美好藍圖逐步變成現實。此項工作市委、政府主要領導拿在手上，人大、政協領導共同參加，規劃、發改、國土、園林、交通、住建、房管、水利等部門共同參與，要抓緊啟動。
 

  2. 學習各地先進建設理念，全面啟動國家環保模范城市創建，迅速掀起區域性中心城市建設的新高潮
　　國家環保模范城市的創建，是一個地區生態文明建設和轉變發展方式的重要抓手，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要平臺，也是我市按“三國兩區一基地”要求建設國家生態文明示范區的應有內容，更是一項民生工程、民心工程。我們這次考察的幾個城市大部分都是全國環保模范城市、衛生城市、森林城市，還有全國文明城市，每個城市始終把創建過程作為城市改善基礎設施、提升市民素質、提高城市管理水平的過程。臨沂市在2004年就提出“一創六建”的目標，通過8年創建奮斗，全面提升了基礎設施、人居環境、生態文明和市民文明水平，實現了城市的跨越式發展，成為了各地學習的榜樣。洛陽、徐州、臨沂通過城市創建，都發生了翻天覆地的變化。我們要認真學習先進經驗，持續推進城市創建活動，創新整合資金，本著“公罪不可無、私罪不可有”的思想，勇于擔當，積極爭取水利、林業、城建、環保、人防、國土、民政等各類政策項目，整合庫區生態環保、污染治理資金、環庫區地質災害防治資金、移土培肥資金、流域治理資金、人防資金、避難場所建設資金等等，集中集成，捆綁使用，一個階段一個創建目標，認真研究，搶抓歷史難得機遇，大膽改革創新，發揮其最大化效果。一年一大步，五年一跨越，促進城市生態功能、文化品位、城區形象大提升，以配套完善的基礎設施、宜居宜業的城市平臺，增強城市吸引力、凝聚人氣商氣、促進產業發展，實現“以城建聚產業、以產業促就業、以就業養事業、以經營城市反哺城市公益”的目標。關于“創模”工作，衛民同志已作了具體部署，我再強調四點：
　　一是要注重生態。南陽市提出“把政績留在綠水里，把豐碑鑄在青山上”。生態優勢是十堰最大的比較優勢，有山更要愛山，有樹更要護樹。要學習借鑒洛陽、合肥、徐州、臨沂等地的“創模”經驗，宜樹則樹，宜草則草，宜水則水，沿路綠化帶、環湖生態濕地、濱江親水走廊，水在城中、城在園中、路在林中、人在畫中。充分保護好、開發好、利用好十堰的山水資源，建設“藍天、碧水、綠地、寧靜、潔凈”的宜人宜居生態城。特別是十堰生態濱江新區建設，一定要讓出綠地、守住山林，為十堰當代人生活、為十堰未來發展創造條件、留下空間。
　　二是要注重過程。過程比結果更重要。“創模”的目的就是讓城市建立起持續改進環境質量的長效機制，完善城市基礎設施，提升城市功能，讓人們生活得更舒適。創建過程就是解決問題的過程、服務市民的過程、全面提升城市形象的過程，是由量變到質變的積累過程！要正確認識“創模”的長期性與艱巨性，把握“創模”的系統性與科學性，營造濃厚創建氛圍，做好打持久戰的準備；要實事求是分析客觀差距，把握城市發展趨勢，利用“創模”平臺解決長期難以解決的突出問題。我們要發揮環保技術支撐與統籌協調作用，找準創建重點和難點，科學制定近期與遠期目標，一步一個腳印，扎扎實實做好基礎工作。
　　三是要注重實效。拿牌子只是個形式，提升城市建設水平、改善城市環境、提高市民生活水準，才是我們“創模”的根本目的。要踏踏實實，埋頭苦干，不搞花架子，從人民群眾反映最突出、最期盼的問題入手，按照《十堰市創建國家環保模范城市實施方案》，對應創建環保模范城市考核指標要求，堅持“缺什么、補什么”的原則，一個問題一個問題解決，一件一件抓好落實。對于已初步達到要求的指標，要進一步鞏固；對于經過努力能夠達到的指標，要加大工作力度；對于存在差距的指標，要加大攻堅力度，盡快達到標準要求。
　　四是要注重民生。要將“創模”作為提升城市功能、改善生活環境、提高文化品位、保障群眾健康的民生工程來抓。鞏固“創衛”成果，加大城市環境綜合整治力度，認真解決好直接影響群眾健康、群眾反映強烈的突出問題，采取切實有效措施，重點解決好噪聲、生活垃圾、馬路市場、城市河道等群眾關心的問題，提高市民的幸福指數。要結合“創模”，認真學習借鑒洛陽西工區、伊濱區拆遷安置的經驗做法，全面啟動城中村改造和拆遷安置工作，按市民小區標準建設集中安置區，讓市區的村民集中上樓，守業有資產、創業有平臺、看病有醫保、養老有保障、資產有回報、財富能積累、一步變市民。
　　創建國家環保模范城市是一項艱巨而光榮的任務。各級各部門要按照“統一領導，分工負責，全民參與，整合資源，統籌安排，整體推進”的原則，把“創模”作為“一把手工程”，加強領導，落實責任，強化措施，市縣聯動，確保如期實現創建目標。此項工作由衛民同志牽頭，市三創辦、園林局、林業局、環保局等參與，各縣市區共同推進。
　　3. 學習各地先進管理理念，全面啟動“兩違”整治，努力開創十堰城市管理的新局面
　　“三分建設，七分管理”。管理城市，比建設城市更重要，城市管理永無止境。建設區域性中心城市，必須從加強城市規劃入手，依法管理為手段，讓更多市民共享城市發展建設的成果。近年來，十堰的城市管理工作取得了顯著成績，成功創建了國家衛生城市，在全省城市管理考核中名列前茅。但與徐州、合肥、臨沂、洛陽等地相比，我們還存在較大差距。當前，最突出的問題就是違法占地（包括違法開山）、違法亂建。違法占地、違法亂建不僅破壞了土地管理、城市規劃、城市建設秩序和城市形象，而且，還積累大量信訪矛盾，破壞了城市法治環境，浪費社會資源，侵蝕公共利益，對城區的生活環境、安全環境、生態環境、治安環境、社會環境都產生了很大的不良影響，甚至腐蝕我們干部，影響社會和諧穩定。我們的江蘇路、北京路、天津路等修了不到幾年，目前已呈現交通擁堵、無序化開發、高密度建設等問題。一些背街小巷甚至敏感部位、待開發地區等，均出現不同程度的違法占地（違法開山）、違法亂建現象。為遏制“兩違”行為，2011年，市人大代表、市政協委員們就通過實地走訪調研，提出直接建議和要求，市委、市政府慎重研究，也專門安排部署了違法建設專項整治工作，此項工作雖取得一定成績，但城區違法用地和違法建設的勢頭并沒有得到根本有效遏制。城區各區（管委會）、各部門必須進一步統一思想，提高認識，切實負起屬地管理的職責，采取更加有力、更加果斷、更加有效的措施，全面啟動“兩違”整治工作，務求取得更大成效，從根本上解決這一頑癥。
　　一是組織領導要到位。治理行動能否達到預期目的，關鍵在于領導。市委、市政府已成立市違法建設治理工作領導小組。領導小組辦公室設在市城市管理綜合執法局。這項工作由維國同志牽頭，澤華、佳剛同志具體負責，人大、政協領導參與，執法局、紀委、組織部、規劃局、國土局、住建委、地稅局、國稅局、民政局、工商局、公、檢、法、司等部門共同推進，聯合執法。要按照統一部署、集中開展、屬地管理、以區為主體的方式進行，三區黨委、政府（管委會）主要負責同志、各部門“一把手”為第一責任人，分管負責人為直接責任人，要將治理工作納入年度目標管理考核內容。
　　二是協調配合要有力。各級各部門都要根據市委、市政府的統一部署，相互支持，密切配合，真正做到目標一致、上下同心、條塊結合，確保治理工作順利推進。三個區黨委、政府（管委會）、市直各有關部門每周匯總上報一次工作進展情況。
　　三是政策紀律要嚴明。城區黨員領導干部、國家公職人員要高度統一思想，全力支持專項治理工作，做到“三帶頭、三不準”，即帶頭支持治理工作，不準做不利于治理工作的事；帶頭做親朋好友的工作，不準為違法對象說情、打招呼；按政府出臺的政策文件，帶頭拆除自己的違法建筑，不準拖整個工作的后腿。各級領導干部和行政執法人員要嚴格按政策辦事，在拆違過程中不搞雙重標準、不搞“暗箱”操作。對頂風違法用地建設或包庇縱容違法行為的，一經查實，一律嚴肅處理，對不聽招呼、情節惡劣的違法行為，依法移送司法機關處理；對工作不力、拆違進度嚴重滯后的，公開通報，責令單位主要負責人和直接責任人責任說明情況，并酌情追究責任。
　　四是考核督辦要健全。將“兩違”治理工作納入市政府對各區人民政府（管委會）的年度目標考核。對治理“兩違”行為不力的主要領導和分管領導實行責任追究。加強對各區（管委會）、各有關部門“兩違”治理工作的巡查、督促檢查和指導，對嚴重影響城市規劃、群眾反映強烈、頂風違建的進行掛牌督辦，并將掛牌督辦項目的拆除整治情況作為年終考核的重要內容。
　　要以“兩違”整治（含違法開山）為突破口，繼續加強城市環衛保潔、維修街巷道路、落實“門前三包”、整治“六小門店”和街頭攤點、加強小區物業管理、整治“野廣告”、整頓集貿市場、清理河道、拆除亂搭亂建、整頓交通秩序等十項重點整治活動，加強城鄉規劃建設管理執法監察，依法穩妥做好城市征地拆遷工作，該管的管到位，該建的建好。人大、政協要依法開展城市建設管理監督檢查，今后，城市保留山體等規劃事項凡經專家論證確立的，一律交由人大、政協依法保護好十堰生態、十堰未來，堅決防止亂批亂開亂建亂占等問題。
　　4. 學習各地先進發展理念，全面啟動十堰生態濱江新區建設，努力構建“一核多支點”城鄉統籌發展的新格局
　　建設區域性中心城市是一項全局性的系統工程，不是一時一日之功，也不是一家一地之責，而是找到發力點，成熟一個區域、扶持一個區域，成熟一個領域、支持一個領域，通過重點區域和領域的率先發力，帶動各地爭先進位、競相發展，最終形成以中心城區為核心，以各縣市為發力點的“一核多支點”區域發展格局。
　　全面啟動十堰生態濱江新區建設，是市委、市政府以科學發展觀為指導，立足鄖縣實際，著眼全市大局，統籌推進區域性中心城市建設的一項重大決策。十堰生態濱江新區，定位就是宜人宜居新城區、綠色產業聚集區、城鄉統籌示范區、轉型發展試驗區。要全面學習借鑒合肥濱江新區、徐州新區、洛陽新區、臨沂新區建設的寶貴經驗，用全新的理念謀劃和推進十堰生態濱江新區建設，打造十堰城市的新地標。區域性中心城市核心城區也不能再走攤燒餅的老路，一定要走組團發展、生態和諧、宜人宜居之路。
　　這項工作由市縣兩級主要領導負責，市“四大家”主要領導參與，齊抓共管。市委、市政府將迅即成立領導小組，出臺相關意見，立即啟動規劃。全市各級各部門，都要找準定位、主動呼應，多點發力、全域突破，最終形成區域性中心城市建設的“滿園春色”。要探索建立部門、單位跨區域合作機制，打破縣、市甚至省際行政壁壘，有效溝通協調，形成互惠共贏、協力推進區域性中心城市建設的良好局面。
　　二、加快平臺建設，狠抓項目招商，全面增強區域性中心城市的經濟實力
　　縱向比，近年來我們發展速度不慢，但橫向比，我們就看到了不足和“短板”。發展不夠、經濟總量不足，是我們建設鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市的最大掣肘。要通過縱向比，增強信心，橫向比，找準差距，明確努力方向，在過程中創新，針對不足下功夫創新，變不足和“短板”為潛力，抓住基礎設施建設、國家拉動內需政策、秦巴片區扶貧等機遇加快發展。目前，十堰的經濟總量占全省不到5%，不僅在湖北位次靠后，在鄂豫陜渝毗鄰地區的幾個地級市中，更落后于南陽和襄陽。2011年，南陽市生產總值2228.75億元、襄陽2132億元，十堰只有851億元。沒有實力，就沒有帶動力、沒有輻射力。如果不加快發展、跨越發展，不是我們吸引輻射南陽、襄陽，而是南陽、襄陽吸引輻射我們。這次考察所到的幾個地方，無一不是區域經濟發展的排頭兵，無一不是科學發展、跨越式發展的表率。合肥市“十一五”期間GDP年均增長17%以上，是全國發展最快的省會城市之一，濱湖新區已成為安徽省及合肥經濟圈的新中心；徐州市經濟總量排全國百強城市第31位，在第二經濟大省江蘇排第五，今年上半年經濟增速全省第一；臨沂綜合實力跨入全國地級城市50強，洛陽是中國十大最佳魅力城市，南陽經濟實力在河南省位居第三。他們的發展，給我們提供了許多有益的啟示。要將跨越發展作為十堰不變的主題，千方百計做大經濟總量，力爭通過5年努力，使十堰的經濟總量在全省占比超過8%，達到10%。
 

 1. 堅定不移加快園區建設，打造區域性中心城市經濟快速發展的重要支撐
　　工業園區是經濟發展的重要平臺，是壯大經濟規模最強大的發動機。合肥、徐州、洛陽、南陽之所以經濟發展得快，得益于園區建設得好，項目承載能力強。合肥、臨沂都有兩個國家級開發區，十幾個省級開發區，對經濟的帶動作用十分明顯。雖然我們的園區發展也很快，但與這些地方相比，他們的高起點定位、高標準規劃、大手筆運作、大氣魄建設，都讓我們相形見絀。我們要認真學習借鑒，以國家級開發區建設為龍頭，堅定不移地加快園區建設，使園區經濟成為全市經濟發展的最強極。要對產業、文化、人居功能進行科學定位、進行功能分區，集中集約集聚，解決幾個重要前提問題：一是要把群眾安置好，積極依法抓好群眾房屋拆遷和安置等難點工作。二是要把基礎設施配套好。三是要把社會事業布局好。四是要把生態環境建設好。五是要把投融資等機制創新突破好。堅持集約化建設方向，著力提升園區承載力，大力擴大園區經濟規模，充分利用園區的聚集功能，做大園區規模和總量，著力打造一批百億、千億級產業園區。
　　2. 百折不撓開展招商引資，努力培植區域性中心城市新的經濟增長點
　　建設區域性中心城市，必須進一步壯大經濟總量，積極培植新的經濟增長點。要抓緊抓好招商引資工作，堅持在招商引資中加快發展，在招商引資中實現轉型和跨越。要學習借鑒四省五市依靠項目招商推進跨越發展的有益經驗，始終把項目建設和招商引資工作牢牢抓在手上，主要領導親自掛帥，組織專班全力推進。一是要增強服務意識，全力營造良好的投資環境。二是要認真研判政策形勢，充分掌握項目招商信息。判明了形勢，才能把握發展大勢；吃透了政策，才會爭取上級政策支持；掌握了海量的信息，招商才會有的放矢。尤其是要繼續做好服務東風公司的各項工作，大力引進各種大型央企。三是要緊密結合地方實際，精心包裝推介項目。提高項目落戶和招商引資的成功率、履約率。四是要加強項目的跟蹤管理，務求早見效、早受益。要按照“竣工一批、在建一批、新開一批、推進一批、策劃一批”的項目機制，建立重大項目臺賬，及時掌握進展情況，有針對性地開展跟蹤督辦落實工作，確保在談的項目早簽約、簽約的項目早落戶、落戶的項目早建設、建設的項目早竣工、竣工的項目早見效。要學習運用好親情招商，充分利用好在外打工人員介紹優質企業落戶十堰發展；要積極利用好以商招商方法，招商好主體企業，吸引一批協作配套企業落戶。當前，要著力抓好武當大興六百年盛典、全國“村長”論壇等活動簽約項目的落地工作。要學習徐州、臨沂、洛陽科學發展、轉型發展的創新之路。徐州加快推進發展轉型，完全改變了建材、冶金、礦產、化工等企業占主力的狀況，發展壯大了一批對資源、能源依賴程度低、技術含量和附加值高的新興產業集群，產業層次由低轉高、經濟總量由小轉大、生態環境由灰轉綠、群眾生活由窮轉富，走出了一條資源型城市“產業、生態、民生”三轉型的發展新路，連老礦山都被改造成為各具特色的綠地和公園。洛陽、南陽的發展，都實現了由農業為主體的經濟向工業為主體的經濟的轉型，由第一批老工業基地向現代新型工業集聚區的轉變。徐州、臨沂、洛陽等幾個城市轉型發展的成功實踐，為我們加快推進以汽車產業為主導的發展轉型提供了寶貴的經驗。十堰的生態環境良好，山水資源優勢突出，轉型發展的條件更好，基礎更牢，后勁更大。要加快推進結構調整，做強汽車產業，做大生態文化旅游業，大力發展現代農業和農產品加工業、商貿物流等產業，努力破解產業結構單一問題；要加快推進城鄉統籌，深入實施“一城兩帶”戰略，重點抓好縣域經濟發展，力爭經過5年努力，全市縣域工業產值突破千億元，縣域億元企業過百家，縣域經濟在全省排名明顯提升，實現城鄉互動，協調推進，努力破解二元結構矛盾問題；要加快推進改革創新，破解發展瓶頸，促進要素流通，創新內部管理，強化科技人才支撐，延伸產業鏈條，創建知名品牌，努力走出一條保護生態環境、節約資源能源、實現綠色生態、科學跨越式發展的新路子。
　　3. 群策群力推進脫貧致富，補齊區域性中心城市的發展短板
　　建設區域性中心城市，推動區域加快發展，最終目的是讓發展成果惠及廣大人民群眾，最大的難題是解決好110萬貧困人口脫貧致富和10萬內安移民的安穩致富問題。合肥市濱湖新區建設提出了一句響亮口號，就是“決不把新區建設成富人區”，通過拆遷安置、就業培訓、失地農民納入城市低保等方式，消除了零就業家庭，提高了群眾收入，維護了群眾利益。臨沂是革命老區，在1985年被列為全國18個集中連片扶貧地區，到1995年在全國率先整體脫貧，2000年與全國同步基本實現了小康。河南在新型城鎮建設、舊城改造中，提高群眾生話水平。我們要學習他們的發展理念，把秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅、移民安置、新農村建設、“一城兩帶”建設緊密結合，通過產業扶貧，增強自我造血功能，實現穩定和諧和長久良性脫貧。全力推進扶貧攻堅和移民后扶工作，確保貧困群眾不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房得到基本保障，確保貧困地早日脫貧致富，確保移民搬得出、穩得住、能致富，確保移民安置區長治久安，一步進入社會主義新農村。
 

三、轉變作風，勇于擔當，為建設區域性中心城市提供堅強保證
　　我們考察學習的幾個城市，之所以發展很快，關鍵是干部思想解放，工作作風一流。我們學習借鑒他們的經驗，就要切實轉變作風，勇于擔當、敢闖敢試、真抓實干、奮起真追，以一流的作風營造一流的環境，以一流的作風創造一流的業績，為建設區域性中心城市提供堅強保證。
　　1. 要勇擔使命，大力弘揚“講發展不需要任何理由”的擔當精神
　　機遇共有、條件趨同，成效的差別，往往取決于我們的干部是否有足夠的擔當。首先，要啟動建設區域性中心城市的人才成長工程。在注重年輕干部培養的同時，發揮不同年齡段干部的優勢，形成一個組合整體，推進人才工作再上一個新臺階。其次，干部要有擔當精神。9月6日，省委書記李鴻忠同志在全省黨政主要領導干部廉政教育培訓班上講，黨員干部特別是主要負責同志要做到政治擔當、職責擔當、能力擔當、資格擔當。什么是政治擔當？就是要立“政德”，對中國特色社會主義理論堅信不疑，對中國特色社會主義道路堅定不移，對黨的路線方針政策旗幟鮮明地擁護。什么是職責擔當？就是要立“官德”，在使命、職責、任務、困難、艱險面前勇于擔當，做到擔任不誤、擔難不怯、擔險不懼、擔曲不戚。什么是能力擔當？就是能崗相稱，提能善政，有勇于擔當的能力和水平。什么是資格擔當？就是廉潔干凈，不貪；境界高尚，不俗；嚴格約束，不懈怠；“一崗雙責”，不失職。鴻忠書記的講話，既是對領導干部的政治要求，也是每名干部必須達到的“能力席位”標準。要勇于擔責，勇于擔難，勇于擔險，勇于擔曲，全身心投入區域性中心城市的偉大建設中。
　　2. 要敢闖敢試，大力弘揚“只有想不到沒有做不到”的創新精神
　　合肥、徐州、臨沂、洛陽、南陽等地創造了一個個令人矚目的發展奇跡，最關鍵的因素就是敢想敢試。在他們高速發展的快車道上，承載的是敢為天下先的創新膽識。學習先進，要學習先進地區推動科學發展的先進理念和創新體制機制的決心、魄力。合肥為拓展城市發展空間，積極爭取中央、國務院支持，撤市設區，改變行政區劃，探索建立了建管分離的濱湖新區建設工作機制，把濱湖新區建設成為了現代化新興中心城市的中心區，體現了敢想大事、善謀大事、能干大事的膽略和氣魄。我們建設區域性中心城市，要始終堅持以創新的思路和辦法，破解工作難題，敢闖、敢干、敢試、敢為人先。我們的各級干部一定要能“善謀事、會創新、能落實、敢擔當”，這也是我市在區域中心城市建設過程中對干部考察的重要內容。所謂“善謀事”，就是善謀善政，多謀事，少謀人；“會創新”，就要要學會在機制、體制創新上下功夫，老路走不通，就要闖新路；“能落實”，就是主要領導的工作必須做細、做實，要身體力行，以偉大的心態做好平凡的小事。“敢擔當”，就是按照省委鴻忠書記要求，擔難、擔責、擔險、擔曲。
　　3. 要真抓實干，始終堅持“兩個保持”
　　一是在發展中要始終保持憂患意識。保持清醒和憂患，深入查找各自工作中的差距和不足，認真學習先進，認真研究對策，善于危中尋機，變被動為主動，變后發為優勢。能夠及時發現差距和不足，其本身就是一種進步，距離產生美，距離使人清醒，有了這種清醒，保持一種憂患，不做溫水中的青蛙，就能夠一躍而起，實現跨越發展。二是要始終保持守好全市大局“底線”。就是守住信訪維穩的底線、安全生產的底線、碧水青山藍天的底線、做人做事的廉潔廉政底線。
　　同志們，與其臨淵羨魚，不如退而結網。他山之石，可以攻玉。合肥市七年前的數據，就是我市2011年的數據，先進地區的今天，就是我們可以看得見、摸得著的明天。加快推進區域性中心城市建設步伐，規劃要引領，生態要優先，設施要完備，產業要培植，工作要主動，職責要擔當，從現在開始，從主觀開始，從干部思想認識入手。相信通過這次學習、考察、交流，對提高大家的認識，開闊大家的視野，進一步解放思想，推進當前工作，能夠起到巨大促進作用。相信通過全市上下的共同努力，通過大家理性、科學、務實、拼搏、苦干、實干，區域性中心之城目標一定可以盡早實現！

　　（記者 蘭瑞文  劉煥俊 根據錄音整理   圖/記者 陶德斌 攝）