房縣政協經濟委員會
隨著城鎮化進程的加快和城鄉居民住房需求的增長，建筑業己逐步成為社會關注度最高的產業之一。我縣建筑工程質量、房地產市場、建材生產等方面的矛盾和問題更是群眾關心關注的焦點。目前我縣建筑產業發展現狀如何？發展中存在哪些困難和問題？如何規范行業管理，促進建筑產業快速、健康發展？帶著這些問題，7月上旬，由縣政協副主席張富華帶隊，縣政協經濟委員會、縣經信局、縣工商聯、縣住建局組成聯合調研組，采取走訪部分建筑建材生產企業，召開座談會，查閱數據資料等方式，對我縣建筑業的發展狀況進行了深入調研、分析和探討，收集整理了建筑產業發展的意見和建議?，F將調研情況報告如下：
一、我縣建筑業發展現狀
建筑業是我縣的傳統產業。改革開放以來，我縣建筑業持續、穩定發展。“十一五”以來繼續保持較好的發展勢頭，2006至2011年，全縣建筑業產值年均增長50％以上，經過多年的積聚與發展，我縣建筑業取得了可喜的成績。
1、產業規模不斷擴大。全縣現有省市建設主管部門頒發資質的建筑施工企業9家，其中二級企業2家，三級企業7家；房地產開發企業21家，其中三級企業3家，四級企業18家；裝飾企業2家，均為三級企業；建材生產企業19家。據統計，2011年我縣建筑業施工項目達184個，建筑業完成總產值5.46億元，占全縣生產總值43.77億元的12.4％，占第三產業總值14.22億元的38％，比上年同期增長42.2％，比“十五”末的9655萬元增長5.65倍；2011年全縣房屋峻工面積332630平米，比上年同期增長11.2％；資產總額達到2.54億元,比上年同期增長16.5％。企業改制取得重要進展，全縣大部分建筑業企業完成了由國有、集體企業向股份制、非公經濟改制和過渡。
2、建筑市場有序開放。過去房縣的建筑市場地方保護主義嚴重，建筑工程基本由縣內企業施工。2003年以供電大樓建設為標志，房縣建筑市場地方壟斷的僵局被打破，建筑管理部門以“建精品工程”為核心，本著“不求所有，但求所在”的理念，對建筑市場從設計、開發到施工、監理實行全方位對外開放，一大批實力較強的外地企業紛紛參與房縣建筑市場競爭，為建筑產業帶來全新的視野和理念，推動房縣建筑市場實現從一枝獨秀到百花齊放的成功轉變。目前，外地來房縣參與房地產開發和施工的企業達30多家，建設了一批精品樓盤和標志工程，建筑市場對外開放也推動了本地建筑企業增強危機意識，不斷發展壯大。
3、行業管理逐步規范。通過不斷營造公開、公平、公正的建筑市場秩序，基本形成了招投標人依法招投標，招投標***機構***，建設行政主管部門依法進行監督，工商局、發改局、紀檢監察部門派員進場監督的招投標管理體制。目前報建工程應招標工程招標率和應公開招標工程公開招標率都達到100%。工程質量安全監管加強，建立健全了質量安全管理體系，進一步規范設計、建設、監理、施工等參建單位的質量安全行為，切實加強工程質量安全的管理，廣泛開展創優活動，企業的安全施工和文明施工意識普遍增強，建筑工程質量明顯提高。2010至2011年，我縣獲得省、市建筑優質工程、結構優質工程、安全文明施工現場和建筑節能示范工程榮譽稱號的項目達20項，其中風雅水岸商住小區獲得湖北省建筑優質工程“楚天杯”，東城小學綜合樓、實驗中學學生宿舍樓等四項工程獲十堰市建筑優質工程“武當杯”，縣醫院新住院部大樓、中醫院中醫藥技術大樓等四項工程獲“湖北省建筑結構優質工程獎”。
4、社會貢獻日益明顯。建筑業在滿足住房需求、緩解就業壓力、增加財政稅收、帶動相關產業方面的作用日益凸顯。一是建筑業滿足了不同群體的住房需求。近年來，隨著小區住房開發力度加大，城區商品房實現了從買方市場向賣方市場的轉變，基本解決了城鎮居民、進城務工經商人員“買房難”的問題；廉租房、公租房、經濟適用房等一批保障性住房的建設解決了低收入群體的住房需求，基本實現了不同層次群體“住有所居”。二是建筑業逐步成為我縣的“富民產業”。2011年，全縣建筑業從業人員為3340人，全縣農民人均收入中有五分之一來自建筑業。我縣近5萬人的建筑大軍走南闖北，占全縣勞務輸出的50％以上，人均年收入一萬多元，每年從外地帶回的經濟收入近10億元，建筑行業已成為轉移農村剩余勞動力的主戰場，增加農民收入的主渠道。三是建筑業提供的稅收逐年增多。2011年全縣建筑產業提供稅收4534.46萬元，占全縣一般預算收入25499萬元的17.7%，比同期2345.01萬元增長93.37%，其中：建材工業提供稅收1523.11萬元，同比增長75.24%；建筑安裝及房地產業提供稅收3011.35萬元，同比增長104.04%。
５、科技水平不斷提高。建筑市場對外開放以后，從規劃設計到建筑施工，從材料使用到監測管理都逐步與國內先進技術水平同步，綠色建筑、生態建筑理念融入市場，一批新材料、新技術、新設備、新工藝的運用提高了建筑產品的質量和檔次。特別是在墻體材料“禁實”（禁止使用實心黏土磚）以后，水泥磚、頁巖磚、粉煤灰加砌混凝土等新型墻體材料在建筑工程中普遍使用；建筑外墻體保溫、光電一體化、太陽能與建筑一體化等建筑節能新技術在建筑工程中逐步推廣。正在建設中的濱湖大酒店還采用了國際上先進的地源熱泵技術，帶來了建筑節能環保的新理念。建筑管理部門對建筑企業實行動態管理，實施建筑業新技術應用示范工程與企業創先評優掛鉤等措施，不斷促進企業管理上水平。企業也適應市場發展要求，自覺加強企業管理，加強技術人才培養，行業從業人員中，獲得職業資格，注冊執業資格的數量和比例顯著增長。
６、城市品位顯著提升。建筑是城市的名片，優秀的建筑不僅成為了一座座城市的地標，同時也美化了居民生活的公共空間，更豐富了人們的視覺觀賞。近年來，隨著建筑業的發展和城市空間的外延，一批標志性建筑成為房縣形象對外展示的窗口，供電大樓、恒通商務中心、地稅大樓、公安大樓、水藍郡等一批高層建筑增加了城市的現代氣息；金色家園、濱河花園、風雅水岸、盛世唐城等一批商住小區提高了居民的生活品位，三海水廠、污水處理場、河道整治、老城區道路改造、詩經大道、房陵大道西延工程等一批市政設施完善了城市的綜合服務功能。建筑業在提升城市品位，美化城市環境中的地位和作用更加突出。
二、當前建筑業發展中存在的矛盾和問題
通過深入建筑企業調研，我們發現建筑業在加快發展中還存在很多矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：
1、企業適應市場能力有待提高。一方面突出表現在本土建筑企業競爭意識差，部分企業還存在尋求市場保護的消極心理，不從提高自身企業競爭力上下功夫，對外地企業參與市場競爭多有怨言。加之本地市場空間有限，有的企業沒有多少工程可做，有的企業寧愿“吃不飽”也不主動向外地開拓市場“找食吃”，生存難以為繼，甚至面臨著被取消建筑資質的危險。另一方面表現在建筑企業經濟實力差，競爭能力弱，特別是現有企業資質不能滿足建設市場快速發展的需要。我縣建筑行業結構雖經調整，規模較大的建筑企業已經完成改制，但企業資質水平普遍較低，市場競爭能力仍然很弱，缺乏產業帶動力強的龍頭企業和骨干企業。房縣目前沒有一家一級企業，只有2家二級資質的建筑企業（二級企業只能承擔10萬平方米以下的群體工程和3萬平方米以下、層高19層以下的單體工程），開發企業除了賽武當房地產開發公司為三級資質外，其余都是四級資質（四級資質只能開8萬平米以下層高12層以下的建筑），這與建筑市場的快速發展不相適應。三是企業資質升級難，建設主管部門雖盡力幫助基礎較好的企業提檔升級，但升級硬件條件如資本積累、人才資源、經營業績等方面建筑企業難以達標，軟件條件的達標更難，職稱評審門檻高，企業技術人員的職稱按照現有的評審辦法，能獲得中級以上職稱的人員寥寥無幾，企業提檔升級乃是“無米之炊”。
2、規劃引領作用沒有充分發揮。城市規劃是建設的統領，科學規劃對建筑業發展起到至關重要的作用，但目前房縣建筑業發展中規劃的統領作用嚴重缺位。一是規劃設計滯后，建設各自為政。城鎮發展對建筑群體沒有統一的規劃布局，建筑設計各自為政，既不注重建筑功能的優勢互補，又不注重建筑風格與周圍環境的協調配套。而且建筑設計目光短淺，重復拆建現象嚴重，浪費了大量的資源。建筑單體規劃設計檔次不高，建筑理念更新慢，建筑特色不明顯，不少臨街建筑都是“火車皮”式或“火柴盒”式，建筑風格不突出，缺乏定位高端、設計前沿、引領時尚的標志性建筑產品。二是規劃難以落實，審批形同虛設。不少經過審批的規劃沒有嚴格執行，規劃審批往往只是一紙空文，特別是在房地產開發中批建不一、少批多建、不批先建的現象屢屢發生，不少投資者為增加收益，擅自增大容積率，縮小綠化率，擴大建筑密度，個別小區中甚至連最基本的消防通道都沒有，存在很大的安全隱患。建設管理單位跟蹤執法力量薄弱，不少違章建筑不了了之。三是小產權房泛濫成災，管理迫在眉睫。據城關鎮清理清查統計，近年來城區單位和個人建設的小產權房用地達2473宗，建筑面積568200多平米，其中大部分屬于沒有審批的違法違規建筑，經過審批的也是“見縫插房”,不考慮居住環境的“筒子樓”。城區小產權房的無序發展不但影響了城鎮建設總體規劃實施，而且浪費了大量的土地資源，擾亂了房地產開發市場，留下了許多安全隱患，加大城區個人建房管理已迫在眉睫。
3、建筑市場秩序監管不夠規范。建筑市場是一個多元素、多主體、多方利益交織的綜合體，如果管理不到位，勢必影響質量，影響安全，影響穩定。目前建筑市場管理上存在幾個不容忽視的問題：一是對建設單位管理缺失。近年來國家相繼出臺了一大批法律法規和規范性文件，對規范建筑市場秩序起到了一定的作用。這些法規的出臺，幾乎對建筑企業的各種市場行為都做出了嚴格的規定，卻少有對建設單位市場行為的管理制度，不少建設單位尤其是房地產開發企業改變容積率、拖欠工程款，要求建筑企業墊資、壓級壓價、規避招標等問題尤其突出。當前對于建筑企業拖欠農民工工資有著強硬的制約手段和處罰措施，但對于其源頭建設單位拖欠工程款卻沒有較好的約束辦法和清欠措施，由于建設方工程款不到位而引發的拖欠農民工工資時有發生，甚至影響到社會穩定。二是對施工單位監管不力。施工企業資質掛靠現象尤其嚴重，不少項目由有資質的企業招投標，由掛靠的不具備資質的企業施工，掛靠企業只坐收一定比例的管理費，既不加強管理，也不監督質量，有的施工單位甚至肢解工程，層層轉包，推高了建筑的隱形成本，加大了建筑質量的安全隱患。施工企業招投標過程中不正當競爭和弄虛作假時有發生，建筑企業一方面嘴上喊工程造價偏低，另一方面為了爭奪工程相互打壓，惡性競爭，在招投標時互相串標圍標，甚至不惜簽訂“陰陽合同”獲取工程，這種無序競爭制約了建筑企業的健康發展。三是對建材市場管理不到位。墻體材料“禁實”政策后，水泥磚等小型磚廠因技術要求不高、設備簡單一哄而上投資，不少企業不經審批無證經營，生產的產品質量差，沒經產品質量檢測就直接進入市場。墻體建材生產企業發展過多過亂，據不完全統計現有各類磚廠40多家，有生產許可證的僅有6家，年生產能力超過2億塊標磚，建材市場明顯供大于求，企業之間為爭奪市場互相壓價，不少企業己不堪重負生存艱難，對建材企業清理整頓，扶優壯強己是當務之急。
4、從業人員技術水平普遍較低。人才是企業的生命，是提高企業核心競爭力的關鍵因素。我縣建筑業在人才引進和培養上急需加強，企業決策層、管理層、操作層都不同程度存在人才匱乏的問題。一是企業經營管理人才奇缺。建筑企業中既懂技術、又會管理的復合型專業人才少，完全掌握現代化企業管理水平的更是鳳毛麒角，建筑企業法人基本都是泥瓦匠出生的“包工頭”出身，沒有形成一支真正的在市場經濟大潮中打拼出來的企業家隊伍。二是企業專業技術人才斷層。整個房縣的設計單位沒有一個一級注冊建筑師、注冊結構師，二級注冊建筑師、注冊結構師也多數是在外地聘用的，施工、監理、行政主管部門人才青黃不接，由于工資待遇低，外地優秀人才不愿意來，本地培養的人才留不住，很多企業花費了很大的精力和財力培養人才，一旦成材，就會另謀高就。大量的農民工長期游離于企業之間，沒有接受系統的技術培訓。很多企業有注冊建造師資格的沒有實踐經驗，在生產一線能操作的建筑師因年齡大學歷低又無法考取資格證，導致上崗人員與掛牌建筑師兩張皮。三是企業技術創新能力弱。不少建筑企業信息化水平低，對科技投入少，科技進步慢，技術創新能力弱。建筑能耗總量大，行業增長方式仍是外延型、粗放型增長方式，難以適應可持續性發展要求。
5、企業綜合素質和形象不能適應市場需要。多數建筑企業內部機構不健全，缺乏科學的監督管理機制，企業運作、財務管理、資料檔案隨意性強，技術人員持證上崗率低。企業經營場所和外部形象較差，辦公設施簡陋，不少企業甚至沒有正規的辦公地點，個別建筑企業只是老板持有資質的“皮包公司”，施工人員都是隨項目遷移的“游擊隊”，公司在樓道辦公，機械在路邊擺放的現象隨處可見，這與設計建造高樓大廈的工程師的面貌格格不入，與現代企業的形象相差甚遠。建筑企業黨、團、工會組織覆蓋面低，職工精神文化生活貧乏，員工的凝聚力和責任意識差，企業創先爭優、壯大品牌缺乏必要的文化內涵和精神動力。開發企業準入門檻低，注冊資本金在200萬以上，有5個中級職稱以上的人員即可注冊，很多房產開發企業搭個工棚，掛上“售樓部”就算開業，開發企業準入門檻低導致房產峻工之日就是企業關門走人之時，物業等后續工作無人管理。
6、建筑業的支柱產業地位沒得到應有重視。建筑業關聯度高，能帶動多個行業，能吸納大批農村富余勞動力，推動城鄉經濟發展等，同時也是國民經濟的主要增長點。社會各界對建筑業是支柱產業和富民工程已形成共識，但是對建筑業的發展卻沒有引起足夠的重視，缺乏強有力的政策扶持。建筑業后發強勁之勢的浙江省臺州市，把建筑業做為重點支柱產業培育，從組織領導到獎勵激勵方面大力宣傳造勢，在企業的發展壯大、政策扶持、企業融資等方面得到了有力的支持，使得臺州建筑業蓬勃發展，迅猛的占領浙江、上海乃至國內的主要建筑市場。我縣建筑業總體規模雖小，但對我縣安排就業、增加財政收入等方面的貢獻并不小，在這方面沒有像對工業企業一樣給予足夠重視，扶持建筑業做大做強的優惠政策也很欠缺。社會上對建筑業也存在諸多偏見，把建筑企業法人代表和項目經理統統稱為“包工頭”，從業人員則稱為“農民工”，社會地位低下，形象不佳。比如誠信建筑公司是原縣建筑總公司改制后新組建的一家二級建筑企業，2011年實現建安產值1.5億元，上交稅收630多萬元，但企業經營場地只有2600多平米，多次要求征地擴大規模，至今無人問津。
三、做大做強建筑產業的意見建議
當前和今后一個時期，國內重大基礎設施建設和工業化、城鎮化、農業現代化協調發展的進程加快，為建筑業發展提供了難得的機遇。我縣應正視與先進地區的發展差距，推進建筑業加快轉變發展方式，壯大建筑企業規模，提升建筑業在高端市場競爭能力，把建筑業做大做優做強。綜合本次調研情況，對建筑產業發展提出以下幾方面建議：
1、切實加強對建筑業發展的領導。
建筑業在促進區域經濟發展，滿足居民基本住房需求，推動工業化和城市化，吸納就業尤其是轉移農村富余勞動力等方面具有別的產業難以替代的優勢。長期以來，中小建筑企業這個群體很大程度上未得到應有的關注和重視，甚至被“邊緣化”，任其自生自滅。我們要深化建筑業地位和作用的再認識，把建筑業切實放到支柱產業的位置，將做大做強建筑業納入國民經濟和社會發展規劃，進行通盤考慮。一是要強化組織領導和引導。建筑業的發展離不開政府引導和支持，縣委、政府主要領導每年至少要聽取一次建筑產業發展情況匯報，研究促進建筑業發展的方略，解決建筑業發展中的困難和問題。建議成立建筑產業發展領導小組，加強對產業結構調整、規范建筑市場秩序的指導和引導，形成各部門分工負責，齊抓共管的工作機制。二要制定鼓勵建筑業發展的扶持政策。政府要制定《推進建筑產業發展的實施意見》，對建筑企業人才教育培訓、科技創新、發展環境給予政策傾斜，對榮獲國家優質工程“魯班”獎、省優質工程“楚天杯”獎的給予獎勵政策，大力扶持企業發展，盡快促成做大做強，以充分發揮建筑業的支柱產業作用。三要發揮行業協會服務和溝通協調作用。要籌備成立房縣建筑行業協會，鼓勵建筑企業通過行業協會向政府部門反映行業、企業訴求，參與行業發展規劃、宏觀調控和產業政策的制定。支持行業協會開展培訓、科技推廣、經驗交流、國際合作等活動，不斷提高建筑業的發展水平。
2、全方位、多領域開放建筑市場。
全面開放建筑市場對于打造精品工程，培育壯大市場主體具有重要的意義，建立公開、公平、競爭有序的市場秩序也是規范建筑市場發展的迫切需要。雖然近年來我縣的中小建筑企業長期以來好似在夾縫中生存，建筑資質和技術水平與外地大企業特別是國有企業相比明顯處于市場競爭的劣勢，市場環境不容樂觀。但是，我們要站在促進建筑產業發展整體水平的高度，進一步擯棄地方保護主義的心態，全方位、多領域開放建筑市場，建立公開透明、競爭有序、科學規范的建筑市場體系。一是放開的態度要進一步堅定，對全縣所有的建筑工程一律面向市場對外開放，無論縣內縣外企業都在同一起跑線上公平參與競爭，本地建筑企業要徹底消除地方保護的僥幸心理，主動從“溫室”中走出來參與競爭，在市場的風雨中鍛煉成長。二是放開的領域要進一步擴大，從設計、施工、監理、檢測等方面全面對外開放，歡迎那些經濟實力強、技術水平高、社會信譽好的企業參與房縣建筑市場競爭。三是放開的環境要進一步優化。加強工程項目招投標監管，堅持公正、公平、公開競爭原則和誠信履約原則，建立完善建筑行業市場信用體系，充分發揮市場和社會信用監督作用，進一步優化市場競爭環境。
3、進一步加強建筑行業的規范管理。
從目前建筑業現狀來看，建筑市場秩序、隊伍管理、質量安全監管以及管理體制等方面還存在諸多問題和矛盾。政府對于建筑業的管理應該進一步加強。一是要加強市場監管。當務之急是切實貫徹落實建設法律法規和政策，加快完善建筑市場制度建設，嚴格落實規劃審批、施工許可、質量監督、安全生產等制度規定，加強經常性的監督檢查，關注、指導企業抓好文明施工、工程質量和安全生產，堅決制止各類違法行為。尤其是對招商引資的企業在監管上要一視同仁，不少招商項目為加快工程進度先建后批，有的項目邊施工邊改動，不僅造成浪費，而且也給施工安全和工程質量留下隱患。二是要加大執法力度。要加強工程項目招投標管理，認真解決工程項目招投標和建設中的串標圍標、資質掛靠、層層轉包、墊資、拖欠工程款、“陰陽合同”、“惡性競標”等問題。要組織專班對建材市場清理整頓，對質量不合格、手續不規范的墻體材料生產企業要堅決清理關閉。三是要完善激勵機制。嚴格市場準入和清出，加快建筑企業信用體系建設，建立健全安全生產工程投標擔保、支付擔保、履行擔保等制度，建立健全信用獎勵和失信懲戒機制，促進建筑業健康、快速發展。
4、全力打造建筑精品工程。
建筑是城市形象的主體，設計新穎、美觀大方的建筑產品對于提高城市品位、完善城市功能，滿足生活需求具有重要意義。建筑業的發展要面向未來，進一步強化精品意識，著力打造精品工程。一是規劃設計要上檔次。建筑總體規劃要突出前瞻性，建設主管部門要盡快制定城市發展中建筑群體的區域總體規劃，對規劃區域內建筑產品的層高、風格、外觀設計、立面造型要有強制性規范，重點工程的外觀設計要經過縣規劃設計委員會討論通過才能審批。建筑單體設計要注重科學性，既要吸收國內外先進設計理念，又要突出地方特色，在科學、實用、美觀、舒適上下功夫。二是建筑質量要上水平。施工企業要進一步增強創優意識和質量意識，牢固樹立“質量就是企業生命”的觀念，從材料采購到建筑施工都要嚴格把關，建立科學的質量保證體系。三是注重建筑新技術的推廣運用。建筑企業要以開放的眼光大力推廣運用建筑實用技術，在規劃設計、建筑材料、施工工藝、建筑技術等方面緊跟國際國內發展趨勢，建設科技型、環保型、節能型建筑，提高建筑科技水平。要力爭打造一批建筑精品成為房縣的形象工程，爭取有更多的項目拿到省優質工程“楚天杯”獎，甚至沖刺國家優質工程“魯班獎”。
5、高度重視人才的引進和培養。
建筑企業提高核心競爭力，關鍵在于人才。打造人才高地，增強綜合實力，是企業任何時候都不能忽視的頭等大事，也是建設主管部門義不容辭的責任。我縣建筑企業迫切需要建立科學的用人機制，大力引進和培養人才，不斷優化人才資源的配置與組合，實施人才發展戰略，切實解決建筑隊伍人才青黃不接的問題。對內要因企制宜加強人才培養與啟用，對有發展潛力的員工進行在職培訓，有條件的可以送到專業院校和大公司的項目上培訓，企業內部要建立以老帶新的人才培養機制，給年輕員工更多實踐鍛煉的機會和展示才華的舞臺。要制定獎勵辦法，鼓勵更多的人通過自學、培訓，拿到國家注冊的建筑師、結構師、一級建造師等。對外要加大高素質人才的引進力度，企業要舍得投入，高薪引聘，為我所用，盡快解決各類專業高級人才的缺乏問題，把培養和造就一批高層次企業專家作為一項長期的戰略任務切實抓好，以人才更新迅速改變企業面貌。
6、全面提升企業綜合素質和水平。
當前我縣建筑企業綜合素質和管理水平普遍較低，這與現代企業的發展極不相稱。一是要加強企業品牌和信譽建設。企業的品牌和信譽是企業在市場競爭中最重要的軟實力。建筑主管部門要高度重視建筑企業的資質提升，在人才、技術、資金等方面提供有力支持，幫助和引導建筑企業打造響亮的品牌。建筑企業要規范自身行為，抓好企業的安全生產和工程質量，創企業品牌，樹企業信譽，切實提升建筑企業的形象和地位。二是要強化企業內部管理。從工程項目管理入手苦練內功，全面加強企業的基礎管理；全面推進企業信息化建設，運用現代化手段提升經營管理能力；加快企業標準化建設，促進企業規范管理。三是要解決企業經營場所困難。我縣建筑企業普遍存在辦公環境較差的問題，政府要全力支持解決建筑企業辦公場所建設用地，從根本上解決企業辦公無固定地點，施工機械無處存放的難題，切實解決建筑企業“建設廣廈千萬間，自己卻棲身屋檐”的尷尬局面。四是要加強企業文化建設。從團隊建設入手，提高員工隊伍的素質，增強企業凝聚力；從增強企業影響力入手，豐富企業文化內涵，增強企業核心競爭力。
