地處秦巴片區腹地的十堰，素來具有承東啟西、連南接北的獨特區位優勢，為打破長期以來城鄉二元結構矛盾的瓶頸制約，市委、市政府相繼提出“一統三分”、“一城兩帶”的發展戰略，十堰的城鄉面貌有了極大改善。如今，隨著國家新一輪扶貧開發號角奏響，十堰在建設區域性中心城市的戰略定位中，再次成為備受矚目的連片開發“主戰場”。

　　■文/記者 馬俊杰 圖/記者 夏影

　　
“一城兩帶”戰略推進城鄉統籌發展

　　一方面是蓬勃發展的新興大城市，連續多年躋身“全國綜合實力百強城市”；一方面是一個相對落后的大農村，所轄的五縣一市都是國家級貧困縣（市），尤其是廣大農村地區發展相對滯后，城鄉二元結構矛盾明顯，一直是制約十堰市發展的瓶頸之一。
　　為打破這一制約，多年來市委、市政府作了不懈的探索和實踐。2009年2月，全市三級干部會上，市委、市政府適時提出了“統籌城鄉，分區域規劃、分產業布局、分類型指導”的“一統三分”重大戰略決策發展。同年9月，市委、市政府在竹溪縣召開的全市實施“一統三分”戰略現場會上，進一步堅定了全市上下推進“一統三分”的信心。
　　在“一統三分”發展戰略推動下，以竹溪縣城鄉一體化試點為縮影，全市各縣市區都進行了大膽的探索。經過不斷摸索總結，一個以305省道為主軸，東起房縣城關鎮、西至竹溪縣蔣家堰鎮、長約173公里，包括竹溪、竹山、房縣3個縣15個鄉鎮的“竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區”應運而生。
　　竹房城鎮帶建設一經啟動，就很快發揮了明顯的集群效應。一線穿珠的城鎮帶在鄉村居住環境、基礎設施條件、產業化水平、社會管理水平、公共服務水平等方面都出現了前所未有的新變化。預計到2013年，將初步建成以3個縣城為中心、15個鄉鎮為重點、150個中心村為支點的城鎮體系、覆蓋區域內所有村落的交通體系、比較完善的公共服務體系、比較健全的市場體系和功能相對齊備的社會管理體系，建立和完善城鄉統一的新型戶籍管理制度、就業制度、社會保障制度、土地管理制度，形成百公里綠色城鎮帶、特色產業帶、新農村示范區和生態文化旅游帶。
　　與此同時，市委、市政府著眼于保護國家水源區大局，積極探索綠色發展新路徑，又提出著力加快漢江生態經濟帶建設的理念。按照建設漢江生態保護帶、生態產業帶、生態城鎮帶的功能定位，加快生態產業體系建設，統籌推進漢江沿線城鄉空間布局、產業發展、移民安置、生態建設、基礎設施建設和社會事業協調發展，形成核心保護區、控制開發區和集約開發區合理分布的空間開發格局，逐步將十堰漢江生態經濟帶建設成為生態優良、經濟發達、城鄉協調、生活富裕的生態文明示范區。這樣，一個以區域性中心城市、竹房城鎮帶和漢江生態經濟帶為內容的“一城兩帶”的總體戰略布局逐步形成。
　　作為統籌十堰市城鄉發展的總體戰略，“兩帶”建設猶如兩條騰飛的翅膀，竹房城鎮帶的建設將直接解決房縣、竹山和竹溪“南三縣”的發展問題，漢江生態經濟帶建設則惠及丹江口、鄖縣、鄖西“北三縣”的人民，三大板塊既互為補充，又相互促進，形成了一個有機統一的戰略發展整體。

　　新一輪扶貧開發戰略機遇千載難逢

　　進入“十二五”，全國共確定包括了秦巴山區在內的15個區域，作為新十年國家扶貧開發重點區域，十堰正是被列入集中連片的特困地區之一。按照國家扶貧綱要精神，今后國家在原定對國家級貧困縣政策不減的同時，對新增扶貧資金重點用于片區開發。與此同時，國務院扶貧辦已明確要求，先期啟動秦巴山等4個片區的規劃編制工作，由國家有關部委牽頭，跨區域制定綜合性區域發展規劃，采取特殊政策，加大投入力度，全面解決區域經濟社會發展的突出問題，為全面實現小康目標奠定堅實基礎，其最終落腳點是造福百姓。
　　“當前國家對秦巴山片區進行連片扶貧開發，國家給政策、給資金，這個政策東風是多年不遇的，十堰要搶抓機遇、乘勢而上，完成歷史賦予的神圣使命。”在剛剛結束的全市三級干部會上，省委書記李鴻忠為十堰搶抓這一戰略機遇指明方向，強調要用好國家新一輪扶貧政策，把打造鄂豫陜渝毗鄰地區的區域性中心城市與秦巴山片區扶貧發展規劃有機結合起來，形成長期的發展戰略規劃，呼應區域性中心城市建設。
　　面對千載難逢的戰略機遇期，市委、市政府明確提出把扶貧開發作為全市經濟社會發展的四大歷史機遇之一，作為破解“三農”問題、統籌城鄉發展、構建和諧十堰的重要著力點來抓。在“十一五”期間，十堰市就把扶貧開發提升到新的高度，作為全市三大歷史任務之一，并圍繞這些思路，相繼出臺了一系列決定、規劃和政策文件，確保了全市扶貧開發扎實有效的開展。目前，十堰市扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段，新一輪扶貧開發攻堅戰已經打響。
　　為確保秦巴片區規劃符合國家新一輪扶貧攻堅的政策要求，符合十堰市今后一個時期發展的實際，市委、市政府主要領導先后多次聽取了規劃編制情況匯報，就規劃編制中的功能定位、戰略思路、重大項目等問題進行了反復研究，站在區域性中心城市的高度，與十堰市“十二五”規劃、“一城兩帶”規劃、國家南水北調水源區生態保護規劃等相銜接，大手筆、高起點地編制，使規劃具有更強的指導性、可行性和操作性。

　　開辟秦巴山區連片開發“主戰場”

　　“十堰是全國集中連片特困地區的‘主戰場’之一。”幾天前，國務院扶貧辦副主任王國良一行在十堰市調研扶貧開發工作，再次強調了十堰在全國集中連片特困地區開發中的重要地位。
　　打開秦巴片區連片開發地市群的“花名冊”，無論從交通區位、資源稟賦，還是經濟實力、產業基礎、科教事業發展等方面看，十堰市都有明顯競爭優勢和發展潛力。建設區域性中心城市，通過城市極化效應的放大，進一步提高市場化、開放化程度，在更大空間更加有效地聚集和整合生產要素，推動區域生產要素的優化配置，促進產業結構調整升級，有利于帶動整個秦巴片區的發展。
　　十堰市土地廣闊，地形復雜，生物資源南北兼有。在物種資源方面，共有動植物3000多種，是全省生物資源較為豐富的地區之一。生物資源3100余種，森林覆蓋率達51.6%，中藥材資源共有1360多種，素有“華中藥庫”之稱，是全國重點中藥材產區之一。2010年，全市8大特色產業基地發展到420萬畝，其中集中連片基地180萬畝；丹江口市成為全省柑橘大縣，竹溪成為全省茶葉大縣，鄖西成為全國馬頭羊優良品種繁殖基地，房縣成為聞名全國的“木耳之鄉”；丹江口鳡魚、武當道茶、武當蜜橘、武當榔梅、竹溪魔芋、房縣黃酒等一大批特色農產品相繼成為國家無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標識保護產品。全市特色產業優勢產業持續壯大，目前茶葉、魔芋等特色產業基地達400萬畝，無公害、綠色、有機食品品牌達141個，農產品加工產值超過50億元。僅產業發展一項，就使5000多名貧困人口解決了溫飽、8000多名低收入人口穩步脫貧致富。
　　在新一輪扶貧開發戰役中，十堰市又確定將著力打造農業特色產業基地，重點是抓好新發展百萬畝茶葉、百萬畝核桃、百萬畝中藥材、百萬頭牲畜業的“四個百萬工程”，建設500萬畝以上特色產業基地，把十堰市建成秦巴區域重要的產業基地。
　　面臨扶貧開發的新形勢，今年十堰市提出了扶貧開發工作總體目標：完成秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅計劃編制，并啟動試點建設；爭取扶貧資金比上年度增長20%以上，力爭突破10個億。減少貧困人口7萬人；啟動65個重點貧困村整村推進；扶貧搬遷3045戶12180人；雨露計劃轉移培訓貧困勞動力8000人次；新建特色產業基地10萬畝，培植扶貧重點龍頭企業10家；全面完成《城區農村扶貧規劃（2009-2012年）》任務，研究制定新一輪城區農村扶貧政策。
　　眼下，國家新一輪扶貧開發攻堅戰的號角已經吹響，作為全國扶貧開發“主戰場”的十堰，必將在新一輪扶貧開發乃至區域性中心城市建設中高歌猛進。