房縣是國家重點(diǎn)貧困縣、全省深度貧困縣，全縣建檔立卡貧困人口 48042 戶 140748 人，結(jié)存貧困人口 27970 戶 74692 人，計(jì)劃 2019 年全縣整體摘帽。近年來，我們堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，突出“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、群眾主體、企業(yè)帶動(dòng)”，因村因戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，累計(jì)帶動(dòng)貧困戶 3 萬戶、7.8 萬人實(shí)現(xiàn)增收，1.6 萬戶、3.9 萬人脫貧銷號(hào)，基本實(shí)現(xiàn)了“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目、人人有事做、勞動(dòng)有收入”目標(biāo)。

一、突出“三大引領(lǐng)”，科學(xué)選定產(chǎn)業(yè)。

立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展市場前景好、帶動(dòng)性強(qiáng)的扶貧產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶當(dāng)期能脫貧、遠(yuǎn)期能增收、長期可持續(xù)。一是突出市場引領(lǐng)。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊盯市場需求變化，突出生態(tài)底色、地方特色、產(chǎn)品成色，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展食用菌、林果、中藥材、山羊、茶葉、蔬菜、黃酒、煙葉“八大”特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、貧困戶增收。

二是突出規(guī)劃引領(lǐng)。按照“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，種養(yǎng)加結(jié)合，農(nóng)文旅融合”的原則，科學(xué)編制《房縣產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》《房縣產(chǎn)業(yè)扶貧示范帶及產(chǎn)業(yè)示范村建設(shè)方案》等方案，劃分四大產(chǎn)業(yè)片區(qū)，即中部綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工、生物醫(yī)藥、商業(yè)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)；東部綠色食品主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展食用菌、高山蔬菜、水果種植等綠色食品生產(chǎn)；西南部生態(tài)旅游區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、中藥材等林下產(chǎn)業(yè)；西北部觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。構(gòu)建以優(yōu)勢特色農(nóng)-業(yè)為主導(dǎo)、工業(yè)及旅游商貿(mào)為支撐的扶貧產(chǎn)業(yè)格局。三是突出龍頭引領(lǐng)。按照每村一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每戶一個(gè)增收門路、每個(gè)市場主體帶動(dòng)一批貧困戶的思路，扶持發(fā)展一批專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，通過市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)龍頭和農(nóng)戶資源互補(bǔ)、利益共享，共同發(fā)展。目前全縣共培植規(guī)上龍頭企業(yè) 34 家、農(nóng)民專業(yè)合作社 1117 家，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有龍頭引領(lǐng)，每個(gè)村都有 1-2 家合作社帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

二、聚焦“四種類別”，精準(zhǔn)帶動(dòng)增收。堅(jiān)持分類施策，因村、因戶、因人制宜，推廣多種增收方式，實(shí)現(xiàn)貧困戶增收致富有門路、村集體經(jīng)濟(jì)收入有來源。一是讓有勞動(dòng)力、有發(fā)展意愿的貧困戶實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)增收。探索推廣食用菌“園區(qū)+”、中藥材“租金+薪金+股金”、養(yǎng)羊“四包”、茶葉“租包結(jié)合”、魔芋“投種還種”、黃酒“統(tǒng)分經(jīng)營”、養(yǎng)蜂“直通車”、能人大戶和市場主體“雙帶”等產(chǎn)業(yè)扶貧“八大”模式，把貧困戶固化在產(chǎn)業(yè)鏈上，帶動(dòng) 1.4 萬戶貧困戶年均增收 2.5 萬元。二是讓殘疾人、留守老人、婦女實(shí)現(xiàn)就近增收。圍繞促進(jìn)貧困群眾就近就業(yè)，增加工資性收入，引導(dǎo)縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)把扶貧車間建到安置小區(qū)，搬到農(nóng)戶家里，延伸到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，確保殘疾人、留守老人、婦女等不便發(fā)展產(chǎn)業(yè)人員“掙錢顧家兩不誤”。全縣建成扶貧車間 47 個(gè)，建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園、扶貧作坊 956 個(gè)，帶動(dòng)群眾就近就業(yè) 8000 多人。

三是讓“三無”貧困戶實(shí)現(xiàn)托管增收。鼓勵(lì)村干部帶頭領(lǐng)辦各類種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，將“三無”貧困戶（無智力、無勞力、無資源條件）產(chǎn)業(yè)扶貧扶持資金交合作社統(tǒng)一“托管”，用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)并按比例分紅，帶動(dòng) 1500 余名“三無”貧困戶實(shí)現(xiàn)增收。

四是讓“空殼村”通過光伏產(chǎn)業(yè)增收。著力破解集體經(jīng)濟(jì)薄弱村增收難題，以光伏產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，采取村企共建方式建設(shè)光伏電站，村集體出讓土地，企業(yè)投資設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全縣光伏電站全覆蓋，確保每個(gè)貧困村每年 5 萬元、連續(xù)受益 20 年的政策分紅。

三、破解“四大難題”，增強(qiáng)造血功能。強(qiáng)化政策支持和資金投入，著力化解貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后顧之憂，增強(qiáng)造血功能，激活內(nèi)生動(dòng)力。一是著力破解資金難題。采取送種子、送苗子、送崽子、發(fā)單子等“四子”方式，制定“2111”、“1111”產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶給予 2000 元的啟動(dòng)鋪底資金（2017 年前已經(jīng)脫貧的給予 1000 元的鞏固資金），2018 至 2020 年再分別給予每年 1000 元的鞏固扶持，提升貧困戶脫貧致富的積極性和主動(dòng)性。加大金融扶持力度，大力推廣“小微貸”模式，縣財(cái)政投入5000 萬元小額扶貧貸款擔(dān)保金，對(duì)貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)提供“1-2年期，免擔(dān)保、免抵押、全貼息”的扶貧***，累計(jì)向 2.1 萬戶貧困戶發(fā)放小額扶貧貸款 4.3 億元，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。二是著力破解技術(shù)難題。建立健全“一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一名首席專家、一個(gè)示范基地、一套技術(shù)模式、一個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)”的“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)制，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 2—3 個(gè)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地、每個(gè)貧困村培育 3—5 戶農(nóng)業(yè)科技示范戶，確保每戶貧困戶有 1 個(gè)科技明白人。加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，2017 年免費(fèi)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民 500余人次，培訓(xùn)實(shí)用技術(shù) 10000 余人次。三是著力破解銷售難題。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機(jī)遇，打造電商銷售平臺(tái)，為貧困戶增收脫貧- 4 -開辟新路徑。全縣從事農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售企業(yè)達(dá) 81 家，農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)店 3200 多個(gè)，建成村級(jí)電子商務(wù)示范點(diǎn) 68 個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易額突破 1 億元。四是著力破解風(fēng)險(xiǎn)難題。縣財(cái)政每年投入360 萬元，設(shè)立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)貧困戶發(fā)展山羊、生豬、肉牛、袋料食用菌、魔芋、露地蔬菜、煙葉 7 類產(chǎn)業(yè)免費(fèi)購買保險(xiǎn)，降低貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，2017 年產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋貧困戶37264 戶。

四、健全“四大機(jī)制”，夯實(shí)保障支撐。統(tǒng)籌各方力量向產(chǎn)業(yè)聚合、各種要素向產(chǎn)業(yè)聚集、各項(xiàng)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)聚焦，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。按照“指揮部抓總管總、縣直部門牽頭抓線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”的思路，成立特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)、電商等產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進(jìn)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、職能部門牽頭、專班推進(jìn)工作機(jī)制，構(gòu)建部門各負(fù)其責(zé)、干群合力攻堅(jiān)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任體系。二是健全駐村幫扶機(jī)制。構(gòu)建黨政同責(zé)、縣鄉(xiāng)同責(zé)、縣直單位與駐點(diǎn)村同責(zé)“三個(gè)同責(zé)”責(zé)任體系，落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)“雙掛點(diǎn)”、干部 “雙包聯(lián)”制度，實(shí)現(xiàn)部門駐村、干部包戶、科技特派員包村“三個(gè)全覆蓋”。深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)大走訪、大排查、大幫扶、大產(chǎn)業(yè)、大講習(xí)“五大活動(dòng)”，扎實(shí)做好“進(jìn)村住戶、戶戶走到”工作，把在村在戶作為工作的主戰(zhàn)場，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為幫扶工作重點(diǎn)，全縣累計(jì)組建駐村工作隊(duì) 283 支，選派駐村工作隊(duì)員 690 人，發(fā)動(dòng) 10690 名黨員干部、人大代表、政協(xié)委員、民營企業(yè)家等參與結(jié)對(duì)幫扶，調(diào)動(dòng) 853 個(gè)市場主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，86 家企業(yè)參與村企共建，保證了產(chǎn)業(yè)扶貧落地生根、取得實(shí)效。三是健全資金整合機(jī)制。加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，按照“大類間統(tǒng)籌、大類內(nèi)打通”的辦法，堅(jiān)持“多個(gè)渠道引水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”，破解資金“碎片化”難題，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一管理、集中發(fā)力。2016 年至 2017年，統(tǒng)籌財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金 2.2 億元用于產(chǎn)業(yè)扶貧。2017 年我縣統(tǒng)籌使用財(cái)政資金的成效受到國務(wù)院督查激勵(lì)，獲獎(jiǎng)勵(lì)資金 2500萬元。四是健全資源盤活機(jī)制。鼓勵(lì)和支持貧困戶將閑置土地、林地、房屋、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)資料折價(jià)入股，積極盤活資源資產(chǎn)。健全完善土地流轉(zhuǎn)有形市場，通過租賃、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等多種形式，加快土地向大戶、合作社、龍頭企業(yè)等市場主體集中，全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地近 14 萬畝，其中貧困戶流轉(zhuǎn)面積 4.6 萬畝，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營面積達(dá)到 7.59 萬畝，實(shí)現(xiàn)了貧困戶閑置的資源變成穩(wěn)定收益的資產(chǎn)。