作者：房縣人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任 ?高明哲

習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上再次提出“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主”。“全過(guò)程人民民主”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐的高度肯定與全新概括，深化與發(fā)展全過(guò)程人民民主是新時(shí)代的必然要求。

顧名思義，全過(guò)程人民民主，闡述的是民主的人民性、廣泛性、持續(xù)性、連貫性、有序性、真實(shí)性，昭示了切實(shí)保障人民參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化管理的當(dāng)家作主權(quán)利的初衷。

全過(guò)程人民民主把民主的要求貫徹體現(xiàn)在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活的全過(guò)程、各領(lǐng)域、各方面，是持續(xù)的、完整的民主。全過(guò)程人民民主不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況，保障全體人民都能夠有效參與人民民主實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。這有利于使蘊(yùn)藏在人民群眾之中的不竭創(chuàng)造力量得到更大程度釋放、人民群眾的聰明才智得到更大程度發(fā)揮，從而成為維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

發(fā)展全過(guò)程人民民主，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論的創(chuàng)新。首先，民主的主體是全面的。它不僅關(guān)注代表的代表性，更關(guān)注民眾的直接參與。而且，“眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”，讓更多的人積極參與到民主中來(lái)，體現(xiàn)了人民民主對(duì)廣泛性的要求。其次，民主的過(guò)程是全面的，不僅關(guān)注民主的過(guò)程，還關(guān)注民主的結(jié)果，關(guān)注民主的實(shí)質(zhì)，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，一個(gè)都不能少。再次，民主的樣態(tài)是全面的，既有先進(jìn)的理論觀念，又能落實(shí)到體制、機(jī)制，形成“完整的制度程序”和“參與實(shí)踐”。習(xí)近平總書(shū)記在談到社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)形式時(shí)提出了四個(gè)“要看”，即要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。這就是一種全面人民民主的思維，也是對(duì)全面人民民主的自信。

發(fā)展全過(guò)程人民民主，要始終堅(jiān)持人民主體地位。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，江山就是人民、人民就是江山。必須把人民作為創(chuàng)造主體，尊重人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠最廣大人民群眾，從 人民群眾的實(shí)踐中汲取創(chuàng)建、發(fā)展、鞏固、完善民主政治體制的不竭動(dòng)力；必須把人民作為權(quán)力主體，當(dāng)作我們黨治國(guó)理政的最大依靠，引導(dǎo)黨員干部做全心全意為人民服務(wù)的公仆，始終做到一切權(quán)力源于人民、一切權(quán)力屬于人民、一切權(quán)力為了人民；必須把人民作為評(píng)價(jià)主體，堅(jiān)持“時(shí)代是出卷人、我們是答卷人、人民是閱卷人”，把人民答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿意不滿意作為檢驗(yàn)全過(guò)程人民民主成效成色的根本尺度。

發(fā)展全過(guò)程人民民主，要始終充分保障人民民主權(quán)利。在民主選舉方面，在依法保障符合憲法規(guī)定的中國(guó)公民人人享有民主選舉權(quán)利的同時(shí)，著力深化和加強(qiáng)代表工作，推動(dòng)各級(jí)人大代表密切聯(lián)系群眾，始終對(duì)人民負(fù)責(zé)，自覺(jué)接受人民監(jiān)督。在民主決策方面，不斷拓寬民主渠道，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、咨詢會(huì)、論證會(huì)、評(píng)議會(huì)等方式和網(wǎng)絡(luò)等信息化載體，有序組織人民群眾直接參與國(guó)家重大事項(xiàng)決策，有力落實(shí)人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)。在民主協(xié)商方面，既圍繞黨和國(guó)家大事開(kāi)展政治協(xié)商、政黨協(xié)商、人大協(xié)商，也圍繞具體立法事項(xiàng)、政策制定等，開(kāi)展立法協(xié)商、政策咨詢等，畫(huà)好民心民意同心圓。在民主管理方面，全過(guò)程人民民主延伸至鄉(xiāng)村社區(qū)等基層治理和企事業(yè)管理，讓人民群眾真正成為主人翁。在民主監(jiān)督方面，通過(guò)信訪、評(píng)議、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等方式依法保障人民群眾的批評(píng)建議、申訴、控告或檢舉等權(quán)利。

發(fā)展全過(guò)程人民民主，要始終不斷健全人民當(dāng)家做主制度保障體系。堅(jiān)持把人民代表大會(huì)制度作為人民當(dāng)家做主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，立良法、立好法、立務(wù)實(shí)管用之法，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，鞏固人民代表大會(huì)制度的根本性、基礎(chǔ)性地位，更好發(fā)揮全過(guò)程人民民主實(shí)踐主渠道作用。發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主在全過(guò)程人民民主中的獨(dú)特獨(dú)有獨(dú)到的政治優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化，豐富民主形式、拓寬民主渠道、加深民主內(nèi)涵。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動(dòng)發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力。貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度，高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟，尊重和保障少數(shù)民族各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。推進(jìn)基層群眾自治制度，引導(dǎo)人民群眾從各層次各領(lǐng)域有序參與政治生活，把全過(guò)程人民民主的陽(yáng)光灑落到人民群眾的心坎上。