《湖北省消防安全責任制規(guī)定》(鄂政發(fā)〔2020〕16號，以下簡稱《規(guī)定》)已于2020年7月14日由湖北省人民政府正式印發(fā)。《規(guī)定》的頒布實施，對明晰政府、部門、單位和公民的消防安全責任和義務，對推進“政府抓面、部門抓線、消防抓點”的社會化消防格局，有效預防重特大火災事故發(fā)生，努力提升我省公共消防安全水平，更好地服務民生、服務經濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、《規(guī)定》的主要特色

《規(guī)定》致力于解決消防安全責任落實難題，提出了許多創(chuàng)新性的規(guī)定和要求，主要有以下特點：

(一)更加注重職責明晰。以清單形式細化了各級政府、各部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(居)民委員會等有關組織、機構和政府以及部門的職責，涉及國家機構改革新組建、調整職能部門的消防工作職責也得到明確。

(二)制定責任落實方式。從工作機制著手，明確了督促、追責、考評、獎勵等制度，增設社會誠信體系建設相關內容，使制度落實有了抓手，增強了制度的可操作性。

(三)固化管理工作經驗。將消防安全治理工作經驗提煉，明確各級政府需建立并督促落實消防安全網格化管理工作機制;建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制;統(tǒng)籌解決居民小區(qū)老舊電線、管井封堵、消防車道、消防水源、固定消防設施維護、電動自行車棚建設等問題。

(四)加大責任追究力度。在《消防安全責任制實施辦法》(國辦發(fā)〔2017〕87號)規(guī)定的責任追究形式上增加了約談。明確上級政府對下級政府、縣級以上政府對本級部門或上級組織對下級組織按照職責權限對消防工作職責不落實的政府、部門、單位和個人實施約談的情形。

(五)劃清履職責任邊界。建立“盡職照單免責、失職照單追責”機制，明確責任人履職責任邊界以及地方領導干部和消防執(zhí)法人員可以依法依規(guī)從輕、減輕或免于責任追究的情形，對忠于職守、履職盡責的，予以保護鼓勵，切實有效保護擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，同時也明確了消防救援隊伍在實施滅火救援行動中，予以免責的情形。

二、《規(guī)定》制定的重要性

(一)貫徹國家安全發(fā)展新理念，適應黨和國家對安全生產責任制的新要求。黨的十九大以來，以習近平總書記的新一屆領導多次對安全生產責任制提出新要求、新標準。黨的十九大報告中也提出，樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。消防安全是公共安全的重要方面，有必要強化頂層設計，制定消防安全責任制規(guī)定，明晰各級各部門消防安全責任，形成全社會共同維護消防安全的良好氛圍。

(二)適應新修正的《消防法》的理念，落實國務院《消防安全責任制實施辦法》的規(guī)定。2017年10月29日，國務院辦公廳印發(fā)《消防安全責任制實施辦法》(國辦發(fā)〔2017〕87號)(以下簡稱《辦法》)，按照文件要求，地方各級人民政府可結合實際制定具體實施辦法。《辦法》的出臺，有利于進一步建立健全消防安全責任制、夯實消防安全基礎、推動消防工作社會化進程，對于解決新時期消防工作面臨的新情況、新問題起到強有力的推進和促進作用。為進一步壓實我省各級各部門消防安全責任，解決消防工作中的瓶頸性問題，建立健全消防工作考核評價體系和火災責任追究制度，在《辦法》基礎上非常有必要對我省消防安全責任制內容進一步細化明確。

(三)適應我省經濟社會發(fā)展的新形勢，提升消防安全管理水平新要求。隨著經濟社會的快速發(fā)展，城市大型商業(yè)綜合體、高層公共建筑、地下建筑、集貿市場、大型倉儲物流企業(yè)、易燃易爆危險品企業(yè)、勞動密集型企業(yè)等火災隱患突出、風險高、火災撲救難度大、易引發(fā)群死群傷火災事故的火災高危場所數(shù)量不斷增加，各級政府及相關行業(yè)、部門、社會單位自身在新形勢下如何落實消防安全責任制，給我省消防工作帶來新的課題。近期發(fā)生的有影響的和“小火亡人”的火災事故，都反映出消防安全責任制落實不到位、監(jiān)管責任不清晰的問題，也暴露出《規(guī)定(2014)》跟不上經濟社會快速發(fā)展的滯后性。為了減少火災危害，嚴防重特大火災事故的發(fā)生，維護我省經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的良好局面，及時修訂《規(guī)定(2014)》，制定出臺《規(guī)定》非常必要。

(四)落實國務院通知相關要求，細化完善省消防安全責任制體系。2017年10月《辦法》制定以后，國務院辦公廳下發(fā)通知，要求各地結合實際，細化《辦法》并出臺地方立法或行政規(guī)范性文件。國務院考核省級消防工作時，連續(xù)三年把各地消防安全責任制具體實施細則相關文件制定情況作為必考項，為此加快我省《規(guī)定(2014)》的修訂非常必要。

三、《規(guī)定》的主要內容

《規(guī)定》共4章18條，按照國務院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》(國辦發(fā)〔2017〕87號)框架編寫。

第一章是總則，共有3條(第1-3條)。為了貫徹落實習近平總書記提出的“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”重要指示精神，《規(guī)定》第三條規(guī)定：“地方各級人民政府及其部門主要負責人為本行政區(qū)域消防安全工作第一責任人，負全面領導責任;分管消防安全工作的負責人為主要責任人，負直接領導責任;分管其他業(yè)務工作的負責人按照“一崗雙責”的要求，對分管領域的消防安全工作負領導責任。”同時，《規(guī)定》對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的內部消防責任劃分也進行了明確：“法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所的消防安全工作第一責任人，負全面責任;消防安全工作的管理人負直接領導責任;各崗位消防安全責任人對本崗位的消防安全工作負直接責任。”

第二章是工作職責，共有9條(第4-12條)。充分吸納《消防法》《湖北省消防條例》等法律法規(guī)以及國務院、省政府關于消防工作的政策文件，以清單形式細化了各級地方政府、部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(居)民委員會等有關組織、機構和具有公共服務職能單位的詳細職責，同時對涉及國家機構改革新組建的部門的消防工作(如：自然資源部門、應急部門等)職責也進行了明確。另外，根據(jù)職責調整，重新對公安部門、住建部門和消防救援機構消防工作職責進行了劃分。

第三章是責任落實，共有8條(第13-17條)。固化工作經驗，明確對消防工作經費、公共消防設施建設、消防力量建設等消防工作任務推進緩慢、落實不力;本地、本行業(yè)系統(tǒng)消防安全形勢嚴峻、問題突出等情形，由上級政府對下級政府、縣級以上政府對本級部門或上級組織對下級組織按照職責權限對消防工作職責不落實的政府、部門、單位和個人實施約談。建立“盡職照單免責、失職照單追責”機制，明確責任人履職責任邊界，明確地方領導干部和消防執(zhí)法人員可以依法依規(guī)從輕、減輕或免于責任追究的情形，對忠于職守、履職盡責的，予以保護鼓勵，切實有效保護擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，同時也明確了消防救援隊伍在實施滅火救援行動中，予以免責的情形。

第四章是附則，共有1條(第18條)。規(guī)定了辦法施行時間。

附件： 省人民政府關于印發(fā)《湖北省消防安全責任制規(guī)定》的通知.rar