新一屆縣委提出“特色農(nóng)業(yè)大縣”、“生態(tài)文化旅游名縣”等“四縣”發(fā)展戰(zhàn)略，姚坪作為欠發(fā)達(dá)的移民大鄉(xiāng)、邊貧庫(kù)區(qū)，積極搶抓機(jī)遇，主動(dòng)融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，探索“打造果茶核心板塊、生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”為價(jià)值取向的“三園一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)庫(kù)區(qū)在“十二五”時(shí)期大發(fā)展大跨越。以下筆者就“三園一帶”戰(zhàn)略與“生態(tài)姚坪”建設(shè)談一些不成熟的認(rèn)識(shí)，歡迎社會(huì)各界予以批評(píng)指正。
        一、“三園一帶”戰(zhàn)略的形成
       （一）、“三園一帶”戰(zhàn)略的形成
     “三園一帶”戰(zhàn)略是我們學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，深化鄉(xiāng)情認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握發(fā)展規(guī)律，服務(wù)庫(kù)區(qū)人民“二次創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)庫(kù)區(qū)科學(xué)跨越，而作的綠色發(fā)展定位。
       ——領(lǐng)導(dǎo)的殷切希望，為我們高起點(diǎn)謀劃新一輪發(fā)展戰(zhàn)略開闊了視野，成為“三園一帶”戰(zhàn)略謀劃的起點(diǎn)。2001年4月，湖北省常務(wù)副省長(zhǎng)李憲生（時(shí)任十堰市委書記）到訪我鄉(xiāng)，針對(duì)庫(kù)區(qū)貧困和生態(tài)脆弱的現(xiàn)實(shí)，要求“加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重保護(hù)生態(tài)”；2009年7月、2010年11月，副市長(zhǎng)張歌鶯（時(shí)任我縣縣委書記）在我鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)指出，“姚坪農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)是抓生態(tài)建設(shè)”、“旅游資源豐富，可研究發(fā)展旅游業(yè)”；2010年5月，縣委書記沈明云（時(shí)任我縣縣長(zhǎng)）在我鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)“對(duì)庫(kù)區(qū)來(lái)講，綠色就是財(cái)富、保護(hù)就是發(fā)展”。當(dāng)前面世的《十堰市“十二五”規(guī)劃綱要》，又對(duì)黃龍灘水庫(kù)進(jìn)行了“水產(chǎn)養(yǎng)殖片帶”、“水體旅游區(qū)”、“生態(tài)功能區(qū)”三大定位。
      ——創(chuàng)業(yè)者的奮進(jìn)歷程，為我們高起點(diǎn)謀劃新一輪發(fā)展戰(zhàn)略提供了經(jīng)驗(yàn)，成為“三園一帶”戰(zhàn)略謀劃的支點(diǎn)。40年前，黃龍灘水庫(kù)建成，1萬(wàn)多姚坪人倉(cāng)促搬遷、后靠上山，從此踏上了漫長(zhǎng)的求富思變之路。他們開山種地，因?yàn)樯鏃l件惡劣、空間不足，只能免強(qiáng)解決溫飽；他們也曾嘗試興辦工業(yè)，由于承載力弱、制約因素多，最終失敗。他們發(fā)展核桃、茶葉等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，歷經(jīng)挫折而后生，庫(kù)區(qū)人逐步形成生態(tài)價(jià)值認(rèn)同。
      ——現(xiàn)存的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為我們高起點(diǎn)謀劃新一輪發(fā)展戰(zhàn)略提供了條件，成為“三園一帶”戰(zhàn)略謀劃的落點(diǎn)。近年來(lái)，我鄉(xiāng)在縣委縣政府的重視扶持下，發(fā)展茶葉1萬(wàn)多畝，形成了7000畝的觀音溝茶園；羊豬雞養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)20萬(wàn)只，擁有1/3份額的肖家溝片區(qū)成為蓄禽養(yǎng)殖園區(qū)。正在修建的“竹十路”，使姚坪至十堰的車程縮至40公里，發(fā)揮城效優(yōu)勢(shì)，開發(fā)旅游公園的呼聲逐步高漲；市委“一城兩帶”、縣委“四縣”戰(zhàn)略實(shí)施后，堵河作為漢江最大的支流、城區(qū)最大的供水區(qū)，比照漢江打造堵河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，比照竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)“竹十路”生態(tài)民居帶，成為庫(kù)區(qū)干部群眾的最強(qiáng)音。2011年2月，筆者在全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)會(huì)議上首次提出“三園一帶”戰(zhàn)略構(gòu)想。
      （二）、“三園一帶”戰(zhàn)略的內(nèi)涵
    “三園一帶”，即觀音溝生態(tài)茶園（由觀音溝、虎尾溝、金牛、屈家坡、化口5村組成）、彪虎溝生態(tài)公園（由彪虎溝、平溝、西坡、姚坪、慶口5村組成）、肖家溝生態(tài)養(yǎng)殖園（由肖家溝、紅廟、碾盤等3村，黃坪、馬家坡、白石等3村鄰近區(qū)域組成）、堵河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶（由化口、屈家坡、金牛、虎尾溝、姚坪、黃坪、慶口、馬家坡、白石等沿河9村組成）。
     “三園一帶”戰(zhàn)略，是我鄉(xiāng)黨委政府立足鄉(xiāng)情，認(rèn)真分析庫(kù)區(qū)謀求跨越式發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從全局出發(fā)，著眼未來(lái)5至10年庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作的科學(xué)定位，是包括戰(zhàn)略目標(biāo)、使命、步驟、原則、措施在內(nèi)的庫(kù)區(qū)綠色發(fā)展觀、方法論。
       ——戰(zhàn)略目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)分“兩步”。第一步，即“十二五”時(shí)期，以“生態(tài)為主、旅游為輔”的思路，以“三園一帶”為平臺(tái)，把姚坪建設(shè)成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、村莊設(shè)施完備、人居環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)平安和諧的“生態(tài)姚坪”。第二步，2015年至2020年，以“旅游為主、生態(tài)同步”的思路，把庫(kù)區(qū)建成集優(yōu)質(zhì)水源供應(yīng)區(qū)、綠色食品富集區(qū)、觀光休閑旅游區(qū)、易居易業(yè)幸福區(qū)為一體的“旅游姚坪”。
      ——戰(zhàn)略使命。1972年，黃龍水庫(kù)建成，一無(wú)所有的庫(kù)區(qū)人后靠上山、重建家園，直到2010年才完成“一次創(chuàng)業(yè)”使命，此時(shí)的庫(kù)區(qū)人，靠“內(nèi)力”為“生存”、為小康而奮斗。2011年，以“三園一帶”戰(zhàn)略提出為標(biāo)志，“二次創(chuàng)業(yè)”成為姚坪人新的使命，積累增多的群眾，要金山銀山，更要綠水青山，借“外力”求“發(fā)展”為“幸福”、為全面小康而奮斗。
       ——戰(zhàn)略原則。實(shí)施“三園一帶”戰(zhàn)略，宏觀上要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，生態(tài)主線、因地制宜，改革創(chuàng)新、規(guī)制先行，以人為本、上下聯(lián)動(dòng)；微觀上要以“生態(tài)立鄉(xiāng)、項(xiàng)目興鄉(xiāng)、和諧安鄉(xiāng)、環(huán)境活鄉(xiāng)”為工作思路，以“興產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目、重民生、保穩(wěn)定”為工作主線。
       ——戰(zhàn)略措施。“三園一帶”戰(zhàn)略最重要的任務(wù)，是探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)板塊體系、生態(tài)民生體系、生態(tài)改革體系。在實(shí)施過(guò)程中，以“生態(tài)姚坪”為目標(biāo)、主題、主線，“二次創(chuàng)業(yè)”為使命，構(gòu)筑“四大生態(tài)”、“四大板塊”、“三大保障”、“三大改革”體系為任務(wù)，以“四個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)構(gòu)筑”、“五個(gè)支撐”為抓手，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
     （三）、“三園一帶”戰(zhàn)略的內(nèi)在關(guān)系
     生態(tài)公園以抓建設(shè)、活要素為切入點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)；生態(tài)茶園、生態(tài)養(yǎng)殖園以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展果茶業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶以綠化環(huán)保、村鎮(zhèn)建設(shè)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展山水經(jīng)濟(jì)。“三園一帶”，以 “生態(tài)姚坪”建設(shè)為目標(biāo)、主線、前提，統(tǒng)一于“科學(xué)發(fā)展”主題、“綠色發(fā)展”主線、“二次創(chuàng)業(yè)”歷命，四大板塊相互聯(lián)系、各有側(cè)重、高度統(tǒng)一。
     二、“三園一帶”戰(zhàn)略的意義
     在新一輪大發(fā)展中，我鄉(xiāng)面臨發(fā)展觀念落后、基礎(chǔ)薄弱、空間不足、成本過(guò)高、民生多艱、人才匱乏、環(huán)境不優(yōu)等7大挑戰(zhàn)；面臨區(qū)位改變、政策疊加、投資創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)軌發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注等5大機(jī)遇。“三園一帶”戰(zhàn)略能夠完成搶抓機(jī)遇，沖破挑戰(zhàn)的使命，將生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，構(gòu)筑主體功能清晰、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、人口相對(duì)集聚、服務(wù)功能完善、生態(tài)功能明顯的生態(tài)文明示范區(qū)，對(duì)于我們明晰工作思路、凝聚發(fā)展資源、服務(wù)“二次創(chuàng)業(yè)”至關(guān)重要。
     一是有利于科學(xué)發(fā)展。“三園一帶”戰(zhàn)略，是庫(kù)區(qū)人民貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、“兩圈一帶”、“一城兩帶”、“一圈兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略的平臺(tái)，體現(xiàn)了“經(jīng)營(yíng)庫(kù)區(qū)”的理念。戰(zhàn)略立足鄉(xiāng)情，分析形勢(shì)，順勢(shì)提出“生態(tài)姚坪”目標(biāo)、“三園一帶”戰(zhàn)略，有利于在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)整合資源、彰顯特色，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、低水平重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。戰(zhàn)略既是目標(biāo)也是任務(wù)，既是思想也是方法，既全面兼顧又各有側(cè)重，既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既繼承又創(chuàng)新。其簡(jiǎn)明扼要的提法，有利于政策思路的傳承，保證“一屆接著一屆干，一幅藍(lán)圖畫到底”。
     二是有利于跨越發(fā)展。“三園一帶”戰(zhàn)略，是一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)品牌、一個(gè)磁場(chǎng)、一個(gè)機(jī)遇，有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾發(fā)展積極性，激發(fā)創(chuàng)造活力；有利于加快構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成旅農(nóng)林生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；有利于對(duì)外爭(zhēng)資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等要素，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。戰(zhàn)略將用5至10年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻番，達(dá)到2.5億左右；農(nóng)民人均純收入翻番，達(dá)到7000元左右；使近萬(wàn)人重建家園，完成“二次移民”，建成大村莊、住進(jìn)新民居；土地由種食轉(zhuǎn)為種樹、農(nóng)民由糧農(nóng)轉(zhuǎn)為茶農(nóng)、居住由分散轉(zhuǎn)為集中。
    三是有利于和諧發(fā)展。“三園一帶”戰(zhàn)略，以生態(tài)建設(shè)為主線，兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)，在時(shí)空布局上、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上、工作體系上、利益攸關(guān)上全覆蓋；在內(nèi)外力量整合上、長(zhǎng)短效益兼顧上、改革發(fā)展穩(wěn)定上、事業(yè)企業(yè)家業(yè)上全協(xié)調(diào)。有利于構(gòu)建“兩型”社會(huì)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拓展村鎮(zhèn)建設(shè)空間，解決地質(zhì)災(zāi)害眾多，群眾無(wú)處居住的矛盾，確保水源水質(zhì)安全，改善生態(tài)環(huán)境、防治地質(zhì)災(zāi)害。
     四是有利于創(chuàng)新發(fā)展。戰(zhàn)略作為改革項(xiàng)目、創(chuàng)新工程，必將面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型、土地轉(zhuǎn)用途、農(nóng)民轉(zhuǎn)家園等新課題，必將圍繞生態(tài)建設(shè)，獲取生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制的優(yōu)先權(quán)、試驗(yàn)權(quán)，探索綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)保的新路徑，促進(jìn)管理體制、工作體制、經(jīng)營(yíng)體制等各方面的改革創(chuàng)新，必將在土地綜合利用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民居建設(shè)、補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、資金、政策保障等方面積累先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為市縣生態(tài)文明綜合配套改革提供試驗(yàn)示范。
      三、“三園一帶”戰(zhàn)略的實(shí)施
    “十二五”時(shí)期，是實(shí)施“三園一帶”戰(zhàn)略的機(jī)遇期、攻堅(jiān)期、作為期，落實(shí)四大任務(wù)是實(shí)施“三園一帶”戰(zhàn)略的核心之舉。
     （一）、堅(jiān)持“生態(tài)立鄉(xiāng)”，走綠色發(fā)展之路，構(gòu)筑四大生態(tài)體系
     實(shí)施“三園一帶”戰(zhàn)略，“生態(tài)姚坪”是主線，“生態(tài)立鄉(xiāng)”是最重要的方法、原則，必需依托生態(tài)倫理、生態(tài)村鎮(zhèn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保，形成完整可操作的“四大生態(tài)”體系。
     一是形成生態(tài)倫理。通過(guò)宣傳教育、文明創(chuàng)建、文化開發(fā)、規(guī)制約束，引導(dǎo)干部群眾審視鄉(xiāng)情，形成“綠色、自然、環(huán)保”為主的低碳環(huán)保發(fā)展路徑、生活方式、消費(fèi)習(xí)慣，創(chuàng)造保護(hù)生態(tài)為榮、建設(shè)生態(tài)是政績(jī)、破壞生態(tài)可恥的社會(huì)氛圍，動(dòng)員廣大干部群眾形成新的生態(tài)價(jià)值認(rèn)同，自覺(jué)投身“三園一帶”建設(shè)。
     二是建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)。將生態(tài)規(guī)劃布局、生態(tài)村莊建設(shè)、生態(tài)能源開發(fā)、生態(tài)民生改善與生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，圍繞做十堰區(qū)域性中心城市的水上公園、房縣“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”、“旅游立縣”的戰(zhàn)略支撐，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、均衡布局、完善配套”、“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，全鄉(xiāng)一盤棋”的原則，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、基礎(chǔ)建設(shè)重點(diǎn)、公共服務(wù)改革、社會(huì)管理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保任務(wù)。打破行政區(qū)劃，打造1個(gè)生態(tài)集鎮(zhèn)、5個(gè)生態(tài)大村莊、1個(gè)生態(tài)民居帶、40個(gè)生態(tài)小區(qū)、2000戶生態(tài)民居，做到交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、電視網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“五網(wǎng)”同步，建筑風(fēng)格、庭院景觀、電力沼氣太陽(yáng)能、自來(lái)水、垃圾污水處理、節(jié)能廚房、衛(wèi)生廁所、循環(huán)養(yǎng)殖場(chǎng)、水泥道場(chǎng)、戶院路“十統(tǒng)一”。
      三是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、配套鏈條完備、規(guī)模企業(yè)帶動(dòng)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)”的原則，以“生態(tài)、規(guī)模、品牌、效益”為重點(diǎn)，強(qiáng)力發(fā)展生態(tài)果茶、旅游、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。以觀音溝生態(tài)茶園為龍頭，強(qiáng)力發(fā)展生態(tài)果茶業(yè)，園區(qū)、沿河分別達(dá)到1萬(wàn)畝以上的規(guī)模；以彪虎寺生態(tài)公園為龍頭，強(qiáng)力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，打好“庫(kù)區(qū)牌、移民牌、生態(tài)牌、城效牌”，依托大山、大水、大人文、大古跡，建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)，開發(fā)旅游產(chǎn)品，完善“六要素”，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培植成鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以肖家溝養(yǎng)殖園區(qū)為龍頭，強(qiáng)力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，使園區(qū)山羊、牲豬、土雞年飼養(yǎng)量分別達(dá)到4萬(wàn)只、2萬(wàn)頭、10萬(wàn)只，搶占全鄉(xiāng)1/2以上的份頷。
      四是開展生態(tài)環(huán)保。按照“防治結(jié)合”、“治山抓綠化、治水防污染、治地保水土、治災(zāi)重治理、治臟建新村”的原則，一手抓生態(tài)防護(hù)，針對(duì)生態(tài)地質(zhì)結(jié)構(gòu)脆弱的實(shí)際，加強(qiáng)水污染防治，預(yù)防農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)點(diǎn)源污染，減少使用化肥農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)殘留污染，減輕水體污染，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，開展蓄禽糞便綜合利用，加大封山育林、退耕還林、植樹造林力度；提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強(qiáng)固碳能力；另一手抓生態(tài)治理。實(shí)施村莊環(huán)境整治工程、耕地治理工程、流域治理工程、生態(tài)修復(fù)工程、地質(zhì)災(zāi)害治理工程，徹底改變農(nóng)村污水橫流、雜草叢生、亂搭亂建、亂停亂靠、亂仍亂倒現(xiàn)象，以天上“天上白墻灰瓦馬頭墻”、地面“彩磚綠樹花壇”、路邊“青山綠水民居”的風(fēng)格，大手筆規(guī)劃、大規(guī)模建設(shè)“新型生態(tài)村莊”。
     （二）、堅(jiān)持“項(xiàng)目興鄉(xiāng)”，走跨越發(fā)展之路，構(gòu)筑四大塊板體系
    “三園一帶”戰(zhàn)略，體現(xiàn)了市委“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略和縣委“園區(qū)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)”戰(zhàn)略，最重要的任務(wù)是打造“三園一帶”、“四大板塊”。“三園一帶”是全鄉(xiāng)型大項(xiàng)目、“四大板塊”是區(qū)域性大項(xiàng)目，“四大板塊”又以生態(tài)村莊、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、生態(tài)民生為具體項(xiàng)目。
      ——觀音溝生態(tài)茶園項(xiàng)目。一是建設(shè)大茶園。使園區(qū)果茶總面積達(dá)到10000畝，招商建成一家集管理、加工、技術(shù)、促銷、觀光為一體的大型果茶公司。以村為單位創(chuàng)辦3到5家小型加工廠，成立農(nóng)經(jīng)組織，加強(qiáng)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。二是升級(jí)大交通。擴(kuò)寬改造觀音溝、化口、屈家坡、金牛、虎尾溝的環(huán)型路，開通客運(yùn)專線；打通戶院路，使集居50戶以上的小區(qū)與環(huán)型路聯(lián)接。三是整治大村莊。將現(xiàn)存5個(gè)行政村整合成1個(gè)大村莊，沿環(huán)形路建成10個(gè)特色小區(qū)、300戶生態(tài)民居（含40個(gè)農(nóng)家樂(lè)）。四是改善大民生。推進(jìn)四大流域治理，改造庫(kù)塘渠堤堰、山水林田路。沿環(huán)形路，建設(shè)1個(gè)便民中心、1個(gè)果茶會(huì)展中心、1所標(biāo)準(zhǔn)育兒園、1所片區(qū)醫(yī)院、1個(gè)自來(lái)水廠、1個(gè)垃圾處理廠。
     ——彪虎寺生態(tài)公園項(xiàng)目。一是規(guī)劃大公園。將彪虎寺、平溝、西坡、姚坪、慶口、黃坪六村，打造成水體公園、生態(tài)公園、景觀公園、休閑公園、渡假公園、示范公園。二是升級(jí)大交通。以旅游路為標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)通、改造彪虎寺、平溝、西坡、姚坪的環(huán)型路，開通客運(yùn)專線，打通戶院路。三是開展大綠化。沿環(huán)型路，以經(jīng)濟(jì)林、公益林為主，實(shí)施“萬(wàn)畝綠化工程”。在姚坪、平溝各建1個(gè)景觀式現(xiàn)代茶葉制作工廠，在姚坪建成1個(gè)茶葉交易市場(chǎng)。四是整治大村莊。將現(xiàn)存4村整合成1個(gè)大村莊，沿環(huán)形路建成1鎮(zhèn)3街（小吃街、商貿(mào)街、休閑街）、10個(gè)旅館、10個(gè)小區(qū)、500戶生態(tài)民居（含50個(gè)農(nóng)家樂(lè)）。五是開發(fā)大景點(diǎn)。保持原生態(tài)、修恢古建筑、新建新景點(diǎn)。彪虎村圍繞農(nóng)家旅館、古寺古塔、微型武當(dāng)山、原始森林，開發(fā)養(yǎng)生型旅游業(yè)；平溝、西坡圍繞田園風(fēng)光、景觀式產(chǎn)銷、生態(tài)民居，開發(fā)體驗(yàn)型旅游業(yè)；姚坪村、黃坪村、慶口村圍繞水體開發(fā)、森林公園、農(nóng)家樂(lè)（旅館）、旅游產(chǎn)品，開發(fā)游樂(lè)型旅游業(yè)。六是改善大民生。推進(jìn)兩大流域治理，改造庫(kù)塘渠堤堰、山水林田路。圍繞環(huán)形路，建設(shè)1個(gè)便民中心、1所福利院、4所學(xué)校（育兒園、小學(xué)、初中、農(nóng)技培訓(xùn)中心）、1個(gè)文體中心（會(huì)展中心、文體站、電影院）、1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、1個(gè)垃圾處理廠、1個(gè)自來(lái)水廠、1個(gè)堵河藝術(shù)表演團(tuán)隊(duì)。
     ——肖家溝生態(tài)養(yǎng)殖園項(xiàng)目。一是大建養(yǎng)殖園區(qū)。以肖家溝、碾盤、紅廟及黃坪、馬家坡、白石相鄰高山區(qū)為空間，以無(wú)公害山羊、牲豬、土雞為主品，建成年飼養(yǎng)量分別達(dá)到4萬(wàn)只、2萬(wàn)只、10萬(wàn)只的大型養(yǎng)殖園區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展模式，培植1家蓄禽交易市場(chǎng)、1條養(yǎng)殖帶、3個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)、3到5家大型養(yǎng)殖場(chǎng)、100個(gè)養(yǎng)殖大戶，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。二是升級(jí)大交通。高標(biāo)準(zhǔn)硬化肖家溝水泥路15公里，使集居50戶以上的小區(qū)與主干道聯(lián)接。三是整治大村莊。將現(xiàn)存3村整合成1個(gè)大村莊，打破行政區(qū)劃，沿路建成6個(gè)特色小區(qū)、200戶生態(tài)民居（含10個(gè)農(nóng)家樂(lè)）。四是改善大民生。推進(jìn)一大流域治理，改造庫(kù)塘渠堤堰、山水林田路。建設(shè)1個(gè)便民中心、1個(gè)商貿(mào)中心、1所育兒園、1所片區(qū)醫(yī)院、1個(gè)垃圾處理廠、1個(gè)自來(lái)水廠。
       ——堵河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目。一是打造生態(tài)民居帶。以“竹十路”為主軸，以姚坪集鎮(zhèn)為龍頭，以化口、屈家坡、金牛、虎尾溝、姚坪、黃坪、慶口、馬家坡、白石等9個(gè)村為中心，以若干個(gè)小區(qū)為平臺(tái)，以“十個(gè)一”為標(biāo)準(zhǔn)，打造“千戶萬(wàn)人”生態(tài)民居帶（含100個(gè)農(nóng)家樂(lè)）。二是打造沿河果茶帶。以屈家坡、金牛、虎尾溝、姚坪、黃坪、慶口、馬家坡、白石等村為空間，以沒(méi)河的耕地、荒山為平臺(tái)，培植萬(wàn)畝核桃、萬(wàn)畝茶，打造萬(wàn)畝果茶帶。三是打造綠化環(huán)保帶。以沿河9個(gè)村為空間，以控制水污染、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)點(diǎn)源污染、加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理為抓手，以流域、坡改梯、滑坡體治理、庫(kù)區(qū)垃圾污水處理等項(xiàng)目為支撐，實(shí)施“萬(wàn)畝綠化工程”，打造沿河環(huán)保帶。四是打造水體經(jīng)濟(jì)帶。以保障水質(zhì)安全為前提，開發(fā)以鯽魚、黃魚、鴨為重點(diǎn)的水上養(yǎng)殖，開發(fā)以水上游樂(lè)、錘釣、庫(kù)岸農(nóng)莊、養(yǎng)生會(huì)所為主的旅游經(jīng)濟(jì)，成立水上游樂(lè)公司，建設(shè)1座跨河大橋、2個(gè)汽渡中心、10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)下河碼頭，打通水上游樂(lè)通道，打造水體經(jīng)濟(jì)帶。。
     （三）、堅(jiān)持“和諧安鄉(xiāng)”，走和諧發(fā)展之路，構(gòu)筑三大民生體系
     “三園一帶”戰(zhàn)略實(shí)施，將形成生態(tài)移民、地災(zāi)移民、扶貧移民、后扶移民等“二次移民”大潮，形成“人戶業(yè)”三分離，必需從頂層設(shè)計(jì)上，構(gòu)筑“三大保障”體系，保障群眾生產(chǎn)生活。
     一是構(gòu)筑社會(huì)保障體系。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)重點(diǎn)，引導(dǎo)群眾參加“新農(nóng)合、新農(nóng)保”，認(rèn)真解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，困難群眾的社會(huì)保障、低保、臨時(shí)救助問(wèn)題，為“三園一帶”分憂減壓。
      二是構(gòu)筑公共服務(wù)體系。下力氣解決公共服務(wù)供給與需求的矛盾，大力發(fā)展科教文衛(wèi)體事業(yè)，推動(dòng)水電路氣房建設(shè)，強(qiáng)力保障群眾就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)、住房等基本需求，提高政府服務(wù)能力、民生保障能力，提升群眾的幸福指數(shù)。
     三是構(gòu)筑和諧穩(wěn)定體系。正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，落實(shí)穩(wěn)定硬任務(wù)、第一責(zé)任，將計(jì)生、綜治、安全、信訪四個(gè)“一票否決”納入群眾工作范疇，尊重群眾工作規(guī)律，在第一時(shí)間掌握第一手資料，在第一現(xiàn)場(chǎng)構(gòu)筑第一道防線，在第一環(huán)節(jié)治理第一個(gè)源頭，讓群眾共享安康。
      （四）、堅(jiān)持“環(huán)境活鄉(xiāng)”，走創(chuàng)新發(fā)展之路，構(gòu)筑三大改革體系
      資源有限，創(chuàng)新無(wú)限。實(shí)施“三園一帶”戰(zhàn)略，將面臨觀念更新難、資源整合難、籌資融資難、培育市場(chǎng)主體難、生態(tài)補(bǔ)償難等發(fā)展難題，必需在法律未禁領(lǐng)域，高舉解放思想、改革創(chuàng)新、開放包容大旗，運(yùn)用改革、市場(chǎng)、開放的辦法，尋找加快發(fā)展的資源、動(dòng)力、空間，破解難題，將姚坪打造成堵河流域要素富集、充滿活力的“政策洼地”、“服務(wù)高地”、“投資熱地”、“創(chuàng)業(yè)綠地”。
     一是創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持“政事合一、以錢養(yǎng)事、管辦分開、勤廉高效”的原則，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)內(nèi)鄉(xiāng)外干部、人才資源，采取行政、事業(yè)、工人混編，全員競(jìng)聘、合同管理、賣斷服務(wù)等辦法，解決庫(kù)區(qū)山區(qū)干部老化、人員缺口、能力不足、服務(wù)欠缺等問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)班子在提高公信力、執(zhí)行力、凝聚力上下功夫，成為決策機(jī)關(guān)、能力席位；黨政綜合辦在轉(zhuǎn)變職能上下功夫，成為黨建、服務(wù)、政研、管理、督辦、值班、人大綜合辦公室；經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦在改革創(chuàng)新上下功夫，成為計(jì)劃改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、民生改善綜合辦公室；成立群眾工作辦，使其成為綜治、信訪、安全、計(jì)生、駐村聯(lián)民辦公室。引入市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)、村級(jí)組織、后勤事務(wù)管理。
     二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)制。強(qiáng)力解決生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的“重建輕管”、“重規(guī)模輕質(zhì)效”的問(wèn)題，堅(jiān)持“政府組織、公司運(yùn)作、精英主導(dǎo)、社會(huì)參與”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路，招商成立果茶、蓄禽、旅游、山水開發(fā)公司，形成“一名領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)產(chǎn)業(yè)一套政策、一個(gè)公司一大板塊一批精英”的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
     三是創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制。按照“三園一帶”，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、旅游開發(fā)、生態(tài)環(huán)保空間，堅(jiān)持“人口向小區(qū)集中、土地向大戶集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中”、“人、戶、業(yè)”三分離的原則，探索庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、激勵(lì)約束、生態(tài)環(huán)保、土地流轉(zhuǎn)、小區(qū)開發(fā)、投資融資、基礎(chǔ)建設(shè)、資源整合、政府運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等十個(gè)新機(jī)制。
     四、“三園一帶”戰(zhàn)略的保障
     （一）、領(lǐng)導(dǎo)支撐。實(shí)施“三園一帶”戰(zhàn)略，要力求引起國(guó)家關(guān)注，爭(zhēng)取市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成移民、交通、林業(yè)、環(huán)保、水電、農(nóng)業(yè)、扶貧、國(guó)土、能源、蓄牧、財(cái)政等部門互動(dòng)。從鄉(xiāng)內(nèi)來(lái)看，要把稀缺的領(lǐng)導(dǎo)、資金、項(xiàng)目、政策等資源，集中到“三園一帶”平臺(tái)上來(lái)，形成“一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一個(gè)板塊、一套方案、一抓到底”、 “一定三統(tǒng)一分”工作機(jī)制。
     （二）、環(huán)境支撐。打造效能政府，營(yíng)造優(yōu)惠政策零折扣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)零干擾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)零缺陷發(fā)展環(huán)境。狠抓生態(tài)環(huán)保，營(yíng)造山青水秀、清潔整潔、天人合一的人居環(huán)境。注重內(nèi)引外聯(lián)，營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)重視、內(nèi)外互動(dòng)、資源共享的人脈環(huán)境。開展文明創(chuàng)建，營(yíng)造民風(fēng)純正、安定有序、開放包容的人文環(huán)境。推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造政策有力、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)，營(yíng)造交通便利、功能完善、要素富集的硬件環(huán)境。
    （三）、政策支撐。基于“五區(qū)”鄉(xiāng)情，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市、縣比照生態(tài)文明綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)政策，將姚坪作為改革試驗(yàn)區(qū)、優(yōu)質(zhì)水源區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、功能區(qū)、水上旅游區(qū)，給予生態(tài)補(bǔ)償、移民后扶、流域治理、坡改梯綜合治理、土地整理、滑坡體治理、生態(tài)移民、退耕還林、庫(kù)區(qū)垃圾污水處理、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)公益林建設(shè)、扶貧搬遷、對(duì)口幫扶等政策支持，賦予先行先試權(quán)。鄉(xiāng)黨委政府要適時(shí)出臺(tái)具體、可操作、帶動(dòng)力強(qiáng)的激勵(lì)政策，支撐“三園一帶”建設(shè)。
     （四）、項(xiàng)目支撐。實(shí)施項(xiàng)目戰(zhàn)略。既要抓好能支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大項(xiàng)目，又要抓好投資少、見效快的中小項(xiàng)目；既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓一批事關(guān)未來(lái)發(fā)展的項(xiàng)目，又要立足當(dāng)前，抓一批立竿見影的短平快項(xiàng)目。形成“領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、項(xiàng)目組狠抓實(shí)施、全民積極參與”的項(xiàng)目工作格局；形成“一名主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一筆經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取、一套班子落實(shí)、一個(gè)方案實(shí)施、一個(gè)辦法考核“的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。
    （五）、資金支撐。按照“渠道不變、管理不亂、集中投入、各計(jì)其功”、“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、信貸支持、社會(huì)參與”的投入格局，重手推進(jìn)項(xiàng)目投資、招商引資、激活民資、盤活存資、聚合政資、信貸融資，加快推進(jìn)各類資源要素向庫(kù)區(qū)轉(zhuǎn)移配置。