習近平總書記強調，扶貧先扶志，扶貧必扶智。志智雙扶是打贏脫貧攻堅戰的根本之策。筆者在基層一線從事精準扶貧“四雙”幫扶工作，對當前扶貧與扶智扶志相脫節的問題深有體會，并以房縣五臺鄉紅場村為例，結合全縣的情況進行了深入調查，形成如下調研報告。

　　一、扶貧與扶智扶志相脫節的具體表現

　　紅場村是一個距離縣城25公理的偏僻小山村，轄3個小組314戶，建檔立卡貧困戶216戶551人，貧困發生率40.08%。截止2017年底，系統認可已脫貧29戶90人，2018年結存貧困戶187戶461人。從地理位置、民風民俗、生產生活條件等方面，該村在全縣都具有一定的代表性，從調查的情況來看，扶貧與扶智扶志相脫節的問題集中表現在以下幾個方面：

????過度依賴。群眾缺乏自立自強的精神，思想上過度依賴扶貧政策。比如非貧困戶爭當貧困戶，貧困戶爭誰得的好處多，達到脫貧條件的貧困戶不愿脫貧，沒有評上低保的爭低保，評上低保的伸手要救濟。黃某今年47歲，身體健康，具備勞動能力，但因交通條件落實，2014年被確定為健檔立卡貧困戶，為了讓其擺脫貧困，政府專門為他修建了入戶橋梁，對房屋進行了修繕，按照“2111”政策落實了產業扶持資金，該落實的扶貧政策統統落實到位。但自從納入貧困戶、得到扶貧政策的好處后，黃某有種精準扶貧“油水足”的思想，不思進取，不發展生產，“等靠要”思想嚴重，動不動就到村里、鄉里，甚至到縣里找干部說苦叫窮，向干部要低保、要救濟。這就是典型的過度依賴思想，缺乏自立自強的精神。2017年10月，省委巡視組在房縣開展精準扶貧領域專項巡視期間，紅場村發生了20余名群眾多次到巡視組駐地進行纏訪鬧訪的重大事件，其中有18戶都是健檔立卡貧困戶，引起省、市、縣三級黨委政府高度重視，糾其原因，絕大多數上訪貧困戶上訪目的都是想爭取更多的政策紅利，也就是過度依賴扶貧政策帶來的好處。

????不懂感恩。2000年3月，中央和國務院發布了《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》，中國的農民開始從沉重的稅費枷鎖中解放出來，在中央堅持“工業反哺農業，城市支持農村”和“多予少取放活”的農業農村工作方針指引下，農民邁開了輕盈的步伐，種地不交稅，反而有了補貼，一時間，項目、資金、物質都投向農村，退耕還林、養老、醫保等保障政策逐步全面落實，中國的農民享受到了幾千年來從沒敢想的政策紅利。但是，無論國家政策多么好，總是還有那么一部分人，端起碗來吃肉，放下筷子罵娘，說共產黨這也不好，那也不對，認為共產黨給他的好處少了，老是發牢騷。有的四肢健全，卻好逸惡勞，還不干不凈地罵共產黨，罵共產黨的干部，有事無事纏訪鬧訪。凡此種種，都是不懂感恩的體現。筆者在走訪中，問及貧困戶張某、陳某享受到哪些精準扶貧政策時，兩人幾乎異口同聲地說：“我什么都沒享受到，一分錢都沒得到。”，還牢騷鄉村干部和幫扶干部公平，對各級干部的真心真情幫扶沒有一絲感恩之心。在他們思維里，扶貧就是要給足夠的錢！其實在入戶前，我就了解到張某是易遷戶，政府為他建起了100平的新房，一小孩初中在讀，年享受扶智助學資金1250元，陳某不愿搬遷，幫扶干部多方協調，為他落實危房改造項目，落實資金20000元，這兩戶同時還享受產業扶持資金、健康扶貧等政策。

????愚昧無知。由于歷史及地域原因，紅場村有相當一部分貧困戶，思想愚昧，沒有知識，缺乏技術，更談不上有發家致富的思路和本領。呆在家里，沒有適合發展的產業項目，外出務工，沒有技術，只能做苦力。貧困戶高某，僅有小學文化，40多歲他也是該村眾多高齡光棍中的一員，父親去世后，和60多歲的母親一起生活，長年在山東金礦務工做苦力，如今已患上嚴重的塵肺病，使得這一本來就貧困的家庭雪上加霜。貧困戶陳某兒子也是沒有文化，缺乏一技之長，2017年在山東某金礦務工時，發生塌方事故，年僅21歲就隕命他鄉，讓很多村民和幫扶干部為這個家庭扼腕嘆息。據調查，紅場村類似此類沒文化、缺技術、愚昧無知的貧困戶，近年來外出務工傷亡傷殘事件頻發，近5年數據顯示，紅場村確診塵肺病患者13人，發生死亡事件11人，致殘9人，僅2017年就死亡3人。同時，一部分留守在家的老弱病殘貧困群眾不信科技信鬼神，不學文化學迷信，筆在紅場村三組走訪時發現路邊建有供奉鬼神的場達4處，有一處還是農戶籌款新建，奢華程度無異于一般農戶住房。還有一些貧困戶一遇到家庭成員患病、牲畜生病或者其他不如意的事情，不是去就醫，去想辦法去解決，而是燒香拜佛，封宮許愿，愚昧無知之極。

????野蠻落后。有相當一部分貧困戶在人際交往、表達訴求等方面，言行舉止非常野蠻，不講道理，不明事理，甚至觸犯了法律，自己還不知道。2017年實施精準扶貧動態調整工作中，村里按程序組織黨員、群眾代表進行評議，貧困戶馮某為了達到要一套住房的目標，在村委會辦公室大吵大鬧，動手拍打村干部辦公桌，薅村干部領口子，干部解釋了、說明了，卻一根筋，怎么也聽不進去，非要達到自己不合理訴求，明知天上星星不可摘，非要干部給摘星星！還有的鄰里之間動不動就爭吵，就謾罵，甚至動手動腳，沒有一點現代文明人應有的素質。還有一個貧困戶王某，年紀輕輕，因住房條件差被納入精準扶貧戶，但王某在村里舉止野蠻，胡作非為，手頭上沒錢用了，就用木頭在家門口設一道關卡，向過往車輛索要財物，如若不給，便行兇打人，2017年臘月，他因此被公安派出所實施治安處罰，聞訊后潛逃至外地至今未歸。

　　二、扶貧與扶智扶志相脫節的原因分析

????從紅場村的調查情況，結合周邊鄉鎮、村的實際，筆者認為，以下三對矛盾是扶貧與扶智扶志相脫節的主要原因。

????矛盾之一：脫貧期限的硬性要求與扶智扶志的長期性矛盾。國家對脫貧攻堅時間安排有硬性要求，那就是2020年全面脫貧，全面小康，也就是中央提出的“精準扶貧不落一人”，因此，省、市、縣、鄉、村層層制訂規劃，哪一戶哪一年脫貧，哪一村、哪一鄉（鎮）、哪一個縣哪一年整體出列都有明確要求，還層層簽訂責任狀，這使得各級政府、幫扶干部肩負的脫貧攻堅壓力非常大，一心撲在“六個一批”項目的實施上，忽視了扶智扶志工作的開展。同時，住上好房子、過上好日子、收入達到脫貧出列的相關標準，在三五年內都可以實現，而扶智扶志卻是一個漫長的、循序漸近的過程。要想讓貧困戶有知識有文化，掌握一技之長，非一日之功，有一些甚至要付出一代人的努力方能實現。同樣，信心、勇氣、志氣以及民風的教化也不是能通過幾個群眾會、入幾次戶、談幾次心能夠實現的，需要一個長期的過程，一個適當的載體，一個優良的環境。這就必然導致扶貧與扶智扶志相脫節。

????矛盾之二：幫扶干部脫貧心切與貧困群眾不愿脫貧的矛盾。可以肯定的說，到基層一線開展精準扶貧幫扶工作的黨員干部，絕大多數都是肯于吃苦、甘于奉獻、愛崗敬業的同志，他們始終以脫貧攻堅為己任，都通過自己辛勤的工作和貧困戶自身的努力早日擺脫貧困，步入小康。但恰恰是幫扶干部的脫貧心切和貧困戶不愿脫貧形成一對矛盾，貧困戶總認為一旦脫貧了，政策紅利就沒有了，得到的好處就少了，因此不愿脫貧，盡管幫扶干部苦口婆心地勸說脫貧不脫政策，但貧困戶還是將信將疑，這就必然影響了精準扶貧工作的正常開展，導致的結果就是扶貧與扶智扶志相脫節。

????矛盾之三：扶貧政策復雜多變與貧困群眾文化低下的矛盾。自國家實施精準扶貧、精準脫貧攻堅戰以來，相關政策不僅豐富，而且多變，特別是2017年，對許多政策都進行了調整，這雖然是基層精準扶貧工作實際需要。但也與許多貧困戶文化素質低下、接受遲緩形成矛盾，不僅幫扶干部在實際操作中措手不及，而且貧困群眾還對國家政策產生懷疑，扶貧干部只顧不停地解釋政策、化解矛盾、安撫群眾，一方面消耗了幫扶干部大量的時間和精力，同時也對“六個一批”的實施產生了沖擊，實際工作中必然顧不上與扶智扶志結合。

　　三、扶貧與扶智扶志相結合的對策措施

　　筆者認為，精準扶貧可以在如下三個重要環節實現扶貧與扶志相結合，以激發貧困戶脫貧的愿望和心氣，形成貧困戶主觀上的脫貧內生動力和活力。一是引導貧困戶克服“貧困鴻溝”恐懼，形成脫貧的勇敢之心。從貧困到溫飽再到富裕之間，對于貧困戶而言，存在巨大心理鴻溝，他們因過去的貧困積累了一定的畏懼情緒，對跨越這條鴻溝有恐懼感。扶貧與扶志相結合，首先就是要從心理上救治貧困戶，消弭他們心理上存在的“貧困鴻溝”，并使他們有勇氣跨越鴻溝，謀求脫貧。二是引導貧困戶從思想上擺脫貧困的消極心態，形成脫貧的活躍心態。貧困戶處在貧困狀態久了，他們掙脫貧困枷鎖的多次努力失敗之后，有可能陷于貧困的消極心態。扶貧與扶志相結合，就是要讓他們看到希望，看到脫貧邁向小康的可能性，幫助貧困戶突破原先的意識邊界，讓他們的脫貧心態再次活躍。三是引導貧困戶跨越“被施舍者”心理定位，重新形成自主脫貧、自主發展的意識標簽。在我國扶貧工作中，“貧困地區”、“貧困縣”、“貧困村”曾是一部分區域的干部和貧困戶所追捧的“稱號”，甚至有些干部和群眾接受多年的扶貧錢物心安理得，并且形成了“被施舍者”心理定位，區域性和群體性“等靠要”思想在這些區域和群體上長期滯留。精準扶貧要打破這種心理定位，消除這些“稱號”，摘掉各種“貧困帽”。扶貧與扶志相結合，就是要讓貧困戶重新進行心理定位，讓他們走出“被施舍者”的角色陰影，在主觀意識上確立自我脫貧、自我發展的積極愿望。

　　 精準扶貧也可在以下三個重要環節實現扶貧與扶智相結合，在能力上彌補貧困戶脫貧的短板，讓他們在脫貧上變得能干會干甚至巧干，使他們的后代脫離貧困的“起點困擾”。一是要扶持貧困戶的決策之智，打破貧困對貧困戶“決策能力”的限制。陷于貧困久了，貧困戶往往會自為性不足，短時間內難以快速準確應對信息繁多、流程復雜的取舍決策，從而會發生各種行為和決策偏差，以至于他們單憑自身能力無法從深度貧困狀態中依靠有效的決策擺脫貧困。扶貧與扶智相結合，就是要讓他們克服各種決策障礙，通過“苦干+巧干”，逢山開路，遇水架橋，實現徹底脫貧。二是扶持貧困戶的發展之智，打破貧困對貧困戶的“本領局限”。本領是個人在先天稟賦基礎上通過后天學習積累的突出優勢。陷入貧困的人，大多沒有足夠資源去學習知識技術、形成并運用本領。扶貧與扶智相結合，就是要打破貧困和沒有本領之間的惡性循環，扶貧政策實施者通過采取教育、培訓、提供實習機會、干中學等扶智措施，促進貧困戶積累一技之長，打破既有貧困對其“本領習得”的禁錮，使得他們以硬本事脫貧奔小康。三是扶持貧困戶的傳承之智，打破貧困對貧困戶的“遺傳鎖定”。如果沒有人為干預或者偶發突變，貧困一般會存在代際傳遞慣性。扶貧與扶智相結合，就是要加大對貧困戶下一代的智力扶持，采取改善后代教育條件、提升后代職業技術能力、增加后代就業與成長機會等措施，阻止貧困現象的代際傳遞。

　　四、志智雙扶必須精準細致、久久為功

　　改造貧困群眾的“等靠要”思想，提升脫貧的內生動力，既是當前脫貧攻堅戰的薄弱環節，也是脫貧攻堅戰最大的難點，必須像描工筆畫般精準細致、久久為功才能收到實效。

　　一是入戶走訪要抓真。致富不致富，關鍵看干部。在“志智雙扶”中，廣大幫扶干部和“第一書記”要駐村入戶，與貧困群眾貼得近些更近些，像對待自己親人一樣，一對一融進去，真正走進他們內心，準確把握他們的思想動態，把脈問診、對癥下藥。既要把中央和地方的扶貧政策、扶貧物資送到家中，幫助貧困地區改善基礎設施，因地制宜發展產業，增加收入，真正實現“兩無憂、三保障”，心貼心地服務，為貧困戶排憂解難，更要把志氣、信心送到農戶心坎上，幫助樹立“自力更生、勤勞致富”的正確觀念，鉚足精氣神、擼起袖子干、立志拔窮根。

　　二是教育扶貧要抓緊。扶“錢”不如扶“智”，扶“今天”更要扶“明天”。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，阻斷貧困代際傳遞。要確保每個貧困孩子在各個教育階段“有學上”“上得起”，決不讓一名貧困孩子失學，不讓貧困孩子輸在起跑線上。要重點抓好職業教育培訓，向建檔立卡貧困家庭子女全面免費敞開，讓他們“只要一技在手，全家脫貧有望”。

　　三是技能培訓要抓實。技能培訓是幫助貧困群眾脫貧最直接最有效的途徑。培訓不能大水漫灌、大而化之，一定要因人而異、按需配菜，在開展培訓前首先要進行調研，充分了解貧困群眾所思所盼、所需所求。要本著“需要什么，培訓什么；缺什么，補什么”的原則，根據貧苦群眾的實際需求量身定制、量體裁衣，真正發揮培訓立竿見影的功效。比如項家河村“組組有產業、戶戶有項目、人人有事干”的扶貧模式，就是因地制宜，因人而異，值得區推廣。

　　四是典型培植要抓深。要大力塑造和宣傳一批致富帶頭人、產業扶貧典型、自立自強典型等先進人物，引導和激勵貧困群眾對照標桿、學習標桿、看齊標桿，營造齊心協力精準脫貧的良好輿論氛圍。比如紅場村將在今年8月份舉辦“十大紅場好人”評選表彰活動，評選一批孝老愛親、遵紀守法、自立自強、脫貧致富等方面的“紅場好人”，屆時召開全村群眾大會，向“紅場好人”授牌頒獎，請他們現身說法，以激勵和引導更多的群眾樹立信心，擺脫貧困，弘揚新風，調動貧困群眾人心思進、主動脫貧、勤勞致富的積極性和主動性。