大會會場
蔡賢忠作政府工作報告
今日房縣網訊 記者 吳宏強 趙愛平 陳銳 高書文 報道： 13日上午，房縣第十七屆人民代表大會第五次會議在縣影劇院隆重開幕。
開幕大會執行主席團常務主席柯大成、蔡賢忠、王啟云、張慧彬、陳淵、丁憲章、鄧華明、陳德漢、胡維英、何建平、周天明在主席臺前排就坐。參加開幕大會并在主席臺就坐的還有姚天國、王家波、徐錦鳳、張永平、杜啟學、高明哲、邵吉民、毛堅權、姚峰、柯正洪、牟俊儀、仉立民、李志權、張富華、周建國等領導和縣人民法院院長、縣人民檢察院檢察長及主席團其他成員。
列席開幕大會的有不是縣代表的縣四家班子領導，駐房省市人大代表，縣工業園區管委會、縣野保局、縣國家保密局負責人、縣政協委員、不是縣代表的縣政府黨組成員、縣直各戰線黨政機關、企事業單位團體負責人，不是縣代表的鄉鎮長。
上午9時整，大會在雄壯的國歌聲中開幕。縣人大常委會主任王啟云主持開幕大會。本次會議應到代表222人，因病因事請假9人，實到213人，符合法定人數。
在熱烈的掌聲中，縣長蔡賢忠代表縣人民政府向大會作政府工作報告。報告共分四部分：一、過去五年工作回顧，二、今后五年目標任務，三、2016年工作安排，四、加強政府自身建設。
在回顧過去五年工作時，蔡賢忠說，“十二五”期間，是全縣上下保持定力、應對挑戰，積蓄后勁、砥礪前行的五年。五年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府深入貫徹黨的十八大及三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞建設“四化”協調發展示范區目標，認真落實“穩增長、調結構、促改革、惠民生”工作部署，搶抓機遇謀發展，凝心聚力抓建設，攻堅克難求跨越，團結奮進促和諧，經濟社會發展取得了明顯成效。
過去的五年，是致力于調結構、經濟質效顯著提升的五年。五年來，我們始終把做大增量、盤活存量作為產業發展的重點，持續優化產業結構，不斷提升經濟質效，三次產業比重由2010年的38:29:33調整到36:30:34。一是農業經濟實現新突破。2015年，全縣實現農業總產值49億元，是2010年的2.4倍。二是工業發展呈現新格局。2015年，全縣實現規上工業增加值20.5億元，是2010年的3.1倍。三是第三產業迸發新活力。累計接待游客1306萬人次，實現旅游綜合收入70.7億元，分別是“十一五”的3.6倍、8.5倍。
過去的五年，是致力于穩增長、發展后勁日益增強的五年。五年來，我們始終把擴大投資作為穩增長的關鍵，千方百計爭取項目，全力以赴招商引資，不遺余力推進項目，發展基礎不斷夯實，城鄉面貌煥然一新。一是項目爭取力度加大。累計向上爭取項目906個，到位資金80.2億元，完成固定資產投資545.8億元，分別是“十一五”的1.8倍、2.8倍、5.2倍。二是招商引資成果豐碩。累計招引項目135個，到位資金151億元，是“十一五”的4.6倍。三是基礎設施建設加快。累計投資120.8億元，新建一級公路24公里，改擴建二級公路218公里，架設橋梁208座，貫通隧道19條，新修通村水泥路780公里，四通八達的交通網絡基本形成。
過去的五年，是致力于強生態、人居環境持續優化的五年。五年來，我們始終把生態作為最大的優勢，堅持節約保護優先、自然修復為主，不斷放大綠色福利。一是生態建設扎實有效。城市總規和主城區控規編制完成，“五城聯創”深入開展，國家衛生城通過評估，森林覆蓋率由75.6%提高到77.5%，創建國家和省級生態鎮3個、生態村23個。二是生態治理全面實施。整治馬欄河、盤峪河生態河道38公里，治理水土流失118.8平方公里，新增灌溉面積8.5萬畝，除險加固病險水庫59座。改造低丘崗2723公頃、整理基本農田7.8萬畝、治理礦山19個。三是節能減排全面落實。成功創建國家綠色能源示范縣。嚴格污染物排放總量控制，萬元GDP綜合能耗控制在省定范圍。空氣質量優良率、飲用水源地水質達標率走在省市前列。
過去的五年，是致力于惠民生、社會事業全面進步的五年。五年來，我們始終把改善民生作為各項工作的出發點和落腳點，不斷增進人民福祉。一是扶貧開發深入推進。累計減少貧困人口8.9萬人，實施生態搬遷3042戶1.2萬人。二是社會保障更加有力。實現就業再就業3.2萬人，新農合、職工醫保、城鎮居民醫保參保（合）率分別穩定在99%、98%、95%。發放低保五保資金4.7億元。建成福利院15所、養老服務中心22個。三是公共服務逐步延伸。培植高新技術企業7家，掛牌成立院士工作站2家。改建中小學、幼兒園198所，消除D級危房22.2萬平方米。城鄉教育均衡發展，教學質量不斷提升。基層醫療衛生服務體系不斷健全，榮獲全國群眾體育先進縣。 四是社會大局和諧穩定。網格化管理有序推進，立體化防控不斷加強，專項整治持續開展，實現了“六個未發生”目標。妥善處置突發事件，政府應急水平不斷提升。“陽光信訪”深入實施。食品藥品安全監管不斷加強。安全生產責任制全面落實，重點領域管控到位。
過去的五年，是致力于轉作風、政府建設不斷加強的五年。五年來，我們始終把作風轉變作為提升精神區位的重要抓手，認真踐行群眾路線和“三嚴三實”，干群關系日益融洽，政務環境不斷優化。一是民主法治更加完善。自覺接受人大、政協和社會監督，主動聽取人大代表、政協委員意見建議，累計辦理建議提案972件，滿意率和基本滿意率98.9%。百姓問政、網絡問政、縣長熱線受理群眾訴求5874件，回復辦結率100%。二是各項改革縱深推進。“三集中三到位”全面落實，三級政務服務體系日趨完善。取消行政審批事項16項，減少行政許可145項。政府機構改革、事業單位分類改革有序開展，生態體制、城管體制、縣級公立醫院改革深入推進。財政管理制度改革全面實施。縣鄉債務風險有效防控。三是職能轉變效果明顯。群眾路線、“三嚴三實”專題教育活動扎實開展，“四風”問題有效遏制。“八項規定”嚴格執行，精簡會議31%，減少發文17%，“三公”經費下降30%以上。政府采購、工程招投標累計節約資金2.7億元，清理“三項資金”9.7億元。“兩個責任”認真落實，反腐力度不斷加大，查辦違規違紀案件425件，黨風廉政建設成效顯著。
大會會場
蔡賢忠說，剛剛過去的一年，是極不平凡的一年。我們經受了省委巡視、經濟下行、社會轉型的考驗，緊緊圍繞“四化”協調發展示范區建設目標，突出發展和民生兩大永恒主題，堅持以“精神經濟學”升騰發展氣場、以創新創業提質增效、以精準扶貧補齊短板，不斷彰顯區位、資源、產業優勢，較好完成了縣十七屆人大四次會議確定的目標任務。2015年，我們實現了一個穩中求進的增長局面、創造了一種逆境突破的發展態勢、提升了一批優勢明顯的特色產業、推進了一批事關長遠的重大項目、實施了一批關乎民生的好事實事，預計全縣實現生產總值、地方公共財政預算收入70億元、4.6億元，分別是2010年的2.1倍、2.8倍。就今后五年目標任務，蔡賢忠說，“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期，是加快發展的黃金期。當前，我縣迎來了一系列重大機遇：從國家層面看，國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，強化區間調控、定向調控、相機調控，推出“7+4”工程包，加大基礎設施、公共服務、生態環保、民生改善等領域投資，有利于我們爭取更多的項目資金；供給側改革，強力推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，有利于我們優化產業結構、加快轉型發展；精準扶貧、對口協作，有利于我們縮小發展差距、拓寬發展空間；從省市層面看，“兩圈兩帶”和“一核多支點”戰略的深入實施，有利于我們借機發力，推進融合發展；從自身層面看，發展基礎不斷夯實，產業優勢嶄露頭角，生態文明厚積薄發，改革紅利加速釋放，特別是經過市場洗禮，成長了一批會經營、善管理、敢拼搏的企業家和業務人才，錘煉了一支有能力、懂經濟、敢擔當的干部隊伍，為我們加快發展增添了不竭動力。只要我們牢牢抓住各種機遇，在變化中搶占先機，在不變中保持定力，就一定能在更加激烈的競爭中構筑新優勢、實現新發展。
今后五年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以中央“四個全面”戰略布局、省委“三維綱要”、市委“外修生態、內修人文”方略為基本遵循，全面落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持生態立縣、工業強縣、產業興縣、旅游活縣，以脫貧攻堅為統攬，以綠色發展為主線，以項目建設為抓手，以構建和諧為根本，以從嚴治政為保障，全力打造“一城兩基地三中心”，著力建設綠色房縣、創新房縣、法治房縣、文明房縣、小康房縣，在秦巴山片區率先實現全面小康，努力開創“四化”協調發展示范區新局面。
根據上述總體要求，主要預期目標是：地區生產總值年均增長9%左右；地方公共財政預算收入年均增長10%；全社會固定資產投資年均增長18%；社會消費品零售總額年均增長13%；外貿出口年均增長10%；城鎮居民人均可支配收入年均增長9%；農村居民人均可支配收入年均增長10%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
蔡賢忠說，圍繞上述目標，將牢牢把握五個方面的重點：一是堅持以質量效益為核心，著力推進產業升級；二是堅持以城鄉一體為重點，著力推進協調發展；三是堅持以精準扶貧為統領，著力推進共建共享；四是堅持以綠色發展為導向，著力推進生態優化；五是堅持以深化改革為動力，著力推進創業創新。
就2016年工作安排，蔡賢忠說，2016年，是實施“十三五”規劃的開局年，是全面深化改革的攻堅年，也是深入推進精準扶貧的突破年。根據縣委十三屆五次全體（擴大）會議總體部署，全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9%；地方公共財政預算收入增長10%；社會消費品零售總額增長13%；固定資產投資增長18%；外貿出口增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農村居民人均可支配收入增長12%；萬元GDP綜合能耗控制在省定范圍。
圍繞上述目標，重點抓好以下工作：一是聚焦精準扶貧，著力改善貧困群眾生產生活。突出脫貧攻堅首戰必勝，扎實開展“精準扶貧惠萬家、四雙幫扶我參與”活動，統籌推進“三大戰略”，實施萬人產業大扶持、萬人搬遷大安居、萬人技能大培訓、萬名干部大幫扶、萬人保障大兜底“五萬工程”，實現2.5萬人脫貧銷號。二是聚焦結構調整，著力構建現代產業體系。突出產業的基礎性作用，堅持以質為帥，上總量、擴規模、調結構并重，做大增量，做優質量，不斷增強縣域經濟實力。三是聚焦項目和招商，著力增強持續發展后勁。突出投資的拉動性作用，不遺余力爭資金、上項目、擴投資、強后勁，推動經濟競進發展。四是聚焦生態文明，著力打造宜居宜業環境。突出生態的決定性作用，推進綠色循環低碳發展，建設生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的美麗家園。五是聚焦機制創新，著力激發轉型發展活力。突出創新的驅動性作用，積極穩妥推進各項改革，破除體制機制障礙，讓大眾創業、萬眾創新蔚然成風。六是聚焦公共服務，著力提高人民共享水平。突出民生的導向性作用，加大資金投入，發展社會事業，延伸公共服務，讓發展成果人人共享。
蔡賢忠說，2016年，我們將扎實辦好群眾普遍關心的十件實事：1．啟動253個易地扶貧搬遷集中安置點規劃設計，配套建設集中安置小區40個，完成易地扶貧搬遷1萬人。2．落實應保盡保，新增兜底保障1萬人，新建鄉鎮救助服務中心10個。3．完成12個鄉鎮農村電網改造項目314個。4．硬化合并村通村公路200公里。5．新建集中飲水工程27處，改擴建集中供水設施8處，解決3.8萬農村人口飲水安全。6．實施4個鄉鎮中心幼兒園和33個農村中小學“薄弱學校改造”項目，完成思源學校、職校三中建設。7．實施4所鄉鎮衛生院和49個村級衛生室標準化建設。8．建成房縣公共體育場、職工之家。9．建成唐城大橋、半島灣大橋。10．啟動沿河親水岸線自行車騎行系統建設，完成城區沿河亮化工程1.6萬米。
就政府自身建設，蔡賢忠說，脫貧攻堅、全面小康，是光榮的歷史使命，是艱巨的政治任務。面對新形勢、新任務、新要求，必須深入貫徹依法治國基本方略，加快職能轉變，提高治理能力，提升服務水平，努力建設人民滿意的政府。將依法行政、打造法治政府，開拓創新、打造有為政府，勤政為民、打造高效政府，從嚴治政、打造廉潔政府，全面加強政府自身建設。
蔡賢忠最后說，改革引領發展，實干成就大業！讓我們在縣委的堅強領導下，以干在實處、走在前列的精神狀態，以踏石留印、抓鐵有痕的務實作風，堅定信心，團結一致，拼搏進取，為房縣明天更加美好、人民生活更加幸福而努力奮斗！
會上，縣委常委、常務副縣長王家波受縣政府委托，向大會作關于房縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要編制情況說明；縣人大常委會副主任陳德漢受縣人大常委會委托，向大會作房縣人大常委會工作報告；縣人民法院院長肖玉玲向大會作房縣人民法院工作報告；縣人民檢察院檢察長鄭軒向大會作房縣人民檢察院工作報告。
