4月28日，中央紀委對8起違反中央八項規定精神的典型問題發出通報，陜西西安市市長董軍等人違規出入私人會所吃喝，董軍受到黨內警告處分。董軍成為中央八項規定頒布以來第四名受處分的省部級領導干部。

黨的十八大以來，紀委不再是僅僅查辦領導干部貪腐案件，而是將關口前移，只要違反黨紀，都要查處。這是我們黨堅持從嚴治黨、把紀律和規矩挺在前面的必然要求，也是紀委回歸本職、回歸“原教旨”的具體體現。

嚴肅紀律是治本之道，管住紀律才能避免小錯釀大禍

細心的人會發現，前段時間，中央紀委把“案件檢查室”改稱“紀檢監察室”，將“案件線索”規范稱為“反映領導干部問題線索”。這一變化，意味著什么？一位長期在中央紀委工作的同志告訴記者，名稱改變的背后體現了中央紀委職能的變化。過去，案件檢查室收到舉報領導干部的案件線索，一般只有情節嚴重、夠得上移送司法標準的才會立案調查，那些情節較輕、不夠量刑標準的基本上不予立案；而現在則是有案必查、違紀必究，只要收到反映領導干部問題的線索，哪怕僅僅是像董軍違規吃喝這樣以前看來“根本不算啥”的問題，只要一經發現也必須嚴肅執紀。

“過去一提到紀委，好像就是抓貪腐。但如果不注重治本，僅僅是割韭菜式的抓完一茬接一茬，腐敗現象依然得不到有效遏制。”北京大學廉政建設研究中心主任李成言分析，“紀委要真正做到標本兼治、源頭反腐，就必須關口前移、防微杜漸，在領導干部出現苗頭性問題時就介入查處，避免小錯釀成大禍。這其實也體現了對領導干部的愛護。人都是會犯錯的，犯點小錯時紀委及時提醒、警告、處理了，他還敢再冒風險去犯大錯嗎？”

中國社科院廉政研究院副秘書長高波指出，嚴肅紀律是治本之道，決不能把全面從嚴治黨混同于處理少數有嚴重問題的干部。現在社會上有一種錯誤看法，認為紀委反腐是治標不治本。事實上，沒有離開本的標和離開標的本。因此，作為紀檢機關，一定要恪守本職，一方面通過查辦大案要案減少腐敗存量，另一方面通過“依紀”監督執紀問責、抓早抓小來遏制腐敗增量，這樣做才能全面履行黨章賦予紀檢機關的職責，有效實現標本兼治。

紀委監督的是8600多萬黨員，而不僅是少數領導干部

陳某是華東某縣的一名基層干部，去年因年齡原因退出領導崗位。前不久，他因為在工作時間飲酒被當地紀委給予處分并在媒體上通報批評。“剛開始很想不通，我都不是領導了，喝點酒就要上電視報紙曝光，紀委也太狠了！”可沒過多久，陳某告訴了記者他的思想轉變過程，“后來紀委的同志主動找我談話，告誡我作為一名有著30多年黨齡的黨員，必須以更嚴格的標準要求自己，不能頂風違紀，我才慢慢接受了。”

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，用紀律管住大多數，才叫全面從嚴治黨。作為黨的紀律檢查機關，紀委監督的是8600多萬黨員，而不僅是少數領導干部。如果多數黨員都“脫管”，只有嚴重違紀違法領導干部受到懲處，其結果必然是組織渙散、紀律松弛，導致大多數黨員干部對紀律渾然不覺，根本不把紀律當回事。

高波指出，要管住大多數黨員，而不僅是少數領導干部，在新形勢下對紀委的職責提出了更高要求。一段時期以來，大家在提到反腐敗時，都把注意力放在權力上，認為腐敗是權力迷失、權力濫用的結果，認為要把權力放在陽光下。但更應注意的是，要把紀律放在陽光下。因為權力從理論上來講是中性的，在黨的領導下，權力只有在離開紀律的約束后才會被濫用。因此，必須把黨的紀律鮮明地亮出來，把執紀監督的程序、方法、過程和結果向社會公開，讓紀律更加有效地對權力進行監督。高波舉例，最近一段時間以來，巡視工作反饋情況、整改情況等及時向社會公開，信訪全流程的公布都是把紀律放在陽光下的具體體現。

“紀在法前”，防止黨規成為某些人逃避法律懲處的擋箭牌

5月15日，中央紀委監察部網站公布了甘肅省人大常委會原副主任、黨組副書記陸武成被開除黨籍、開除公職的消息。消息稱，陸武成違反廉潔自律規定，收受禮金，違規從事營利活動；利用職務上的便利在干部選拔任用、企業經營等方面為他人謀取利益，收受巨額賄賂。其中，受賄問題涉嫌犯罪。陸武成身為黨的高級領導干部，嚴重違反黨的政治規矩和組織紀律，嚴重違紀違法，且黨的十八大后仍不收斂、不收手，性質惡劣、情節嚴重。依據《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定，經中央紀委審議并報中共中央批準，決定給予陸武成開除黨籍、開除公職處分；收繳其違紀所得；將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。

受訪專家分析，十八大以來，中央紀委對中管干部的案件通報內容與原先相比發生了重大變化，主要著重通報其違反黨紀黨規的內容，關于違法的部分不輕易下結論，交由司法機關依法處理。在案件辦理上，采取“快移快交”的原則，有利于司法機關更加獨立地對案件進行偵查審判。這充分體現了依法治國的法治思維，有效避免了紀委在職能上與司法機關交叉重疊。

早在去年，中央紀委公布一些官員的案情時，頻頻用到“通奸”一詞，引發輿論高度關注。為此，中紀委專門撰文，指出黨紀嚴于國法，黨員違法必先違紀；黨員干部不能混同于普通群眾，不僅要遵守國法，更要遵守黨紀。因此，“紀在法前”就必然是對黨員的要求要比普通群眾更加嚴格。然而，目前不少黨內法規和國家法律存在交叉重復。比如，目前的《中國共產黨紀律處分條例》共178條，其中有近70條的內容與《刑法》存在重復，其中有40多條是完全重復的。因此，中央紀委正在加緊修訂黨員領導干部廉政準則、紀律處分條例、巡視工作條例等黨內法規，實現黨規黨紀與法律法規的有機銜接。其中一個基本準則是，凡是法律已有明確規定的，黨規黨紀就應不再重復。黨規黨紀要體現自己的特點，著重規范政治紀律、組織紀律，保證黨員堅定理想信念、保持優良作風、堅守道德情操。

莊德水指出，過去不少群眾認為紀委是伸張正義的萬能部門，遇到冤屈就去找紀委，紀委承擔了很多不該承擔的責任。紀委回歸本職，就勢必不能包攬一切、跨越法規界限，這就要求紀委對紀律審查工作作出清晰的界定，不該管的一律不管，集中精力抓好執紀、監督、問責這三樣主責。他提醒，值得注意的是，應防止黨規代替國法的現象。原先，由于一些黨規與國法有交叉，導致了一些地方出現了以黨內處分代替法律懲處的情況，客觀上造成黨內法規成了某些人逃避法律懲處的擋箭牌。他建議，黨內法規在修訂中應體現“嚴于國法”的要求，使廣大黨員在遵守黨紀黨規時做到心有所懼、行有所矩，切實體現黨內法規的嚴肅性。

《 人民日報 》（ 2015年06月09日 17 版）