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什么情況下總理親自出馬救人?


作者: 來源: 發(fā)布時間:2015年06月03日

 

 

5月26日,河南魯山縣老年公寓發(fā)生大火,38人遇難;去年12月31日,上海外灘踩踏死亡36人;2013年11月22日,青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中石化黃濰輸油管線一輸油管道發(fā)生爆炸,35人死亡。事件發(fā)生后,習(xí)近平、李克強(qiáng)分別對救援和善后作出批示。

按既有標(biāo)準(zhǔn),死亡1人至3人為一般事故,3人至10人為較大事故,10人至30人為重大事故,30人以上為特別重大事故。發(fā)生特別重大事故時,國務(wù)院將派出應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或工作組前往現(xiàn)場應(yīng)急處置。這一機(jī)構(gòu)的最高領(lǐng)導(dǎo)就是國務(wù)院總理。

截至今日中午,“東方之星”輪沉船找到17人,其中5人死亡。為何總理親赴現(xiàn)場?

事實(shí)上,總理出馬是有一定之規(guī)的,死亡人數(shù)是一個重要方面,這艘船上共有458人,除已知的17人外,其他人生死未卜,且距離事發(fā)時間已過去近20個小時,可見事態(tài)的嚴(yán)重性。但死亡人數(shù)并不是唯一要素,一般而言,在某個省份發(fā)生的突發(fā)事件,應(yīng)當(dāng)由屬地政府負(fù)責(zé)處理,但如果超出了事發(fā)地政府的處置能力,或是事發(fā)地政府先期處理后事態(tài)沒有得到有效控制,就需要上一級政府也就是國務(wù)院派員幫助了,其中最高的派員級別就是總理親自出馬。

“東方之星”輪事件中,船是重慶的,乘客多來自江蘇上海,事發(fā)地是湖北,因此事故發(fā)生后,三地政府都有所動作:重慶副市長陳和平第一時間趕往現(xiàn)場,湖北省委書記李鴻忠、省長王國生凌晨組織搜救并于今日上午趕往現(xiàn)場,上海市委書記韓正也作出批示。但正因?yàn)榕c三地都有關(guān)系,各方參與搜救的重視程度和投入力度可能不同。如今,由總理出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各方救援力量定然能擰成一股繩,形成合力,提高救援的效率,這正體現(xiàn)了國家應(yīng)急機(jī)制設(shè)計的優(yōu)越性。這不,總理一到,立刻發(fā)揮了凝聚人心的作用。

在以往的新聞報道中,我們也見到過由國務(wù)院副總理擔(dān)綱現(xiàn)場指揮的情形,比如說2009年的平頂山礦難,時任副總理張德江就前去指揮。但從總體情況上看,死亡人數(shù)眾多、跨地域、救援難度大的特大事故發(fā)生時,總理親自現(xiàn)場指揮居多,這與政府一把手負(fù)應(yīng)急工作主責(zé)的要求有關(guān)。

最后要說一個技術(shù)性指標(biāo),那就是總理現(xiàn)場指揮的情形必然是正在發(fā)生的突發(fā)事件,如果事件已經(jīng)結(jié)束或處理完畢總理再去,那就是慰問群眾或是追究責(zé)任了。在“東方之星”輪事件之前,李克強(qiáng)還分別于前年和去年前往四川蘆山和云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)指揮搜救。而他達(dá)到的時間,均是在地震發(fā)生后24小時內(nèi),屬于救援黃金時間。可見,現(xiàn)場指揮并不是一種走過場的工作形式,而是要冒著生命危險與時間賽跑的千斤重?fù)?dān)。



 

指揮救援都要干那些事?

1、人力調(diào)配


公安(消防)、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學(xué)品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置,以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。地方各級人民政府和有關(guān)部門、單位要動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作,增進(jìn)國際間的交流與合作。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量,按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。


2、財力保障


要保證所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金,對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人要及時研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策,要對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。鼓勵自然人、法人或者其他組織(包括國際組織)按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。


3、物資保障


要建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系,完善應(yīng)急工作程序,確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng),并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理,及時予以補(bǔ)充和更新。


4、基本生活保障


要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作,確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。


5、醫(yī)療衛(wèi)生保障


衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時,組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。


6、交通運(yùn)輸保障


要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運(yùn)輸安全暢通;要依法建立緊急情況社會交通運(yùn)輸工具的征用程序,確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。根據(jù)應(yīng)急處置需要,對現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制,開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,保證應(yīng)急救援工作的順利開展。


7、治安維護(hù)


要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù),依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時,依法采取有效管制措施,控制事態(tài),維護(hù)社會秩序。


8、人員防護(hù)


要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所,完善緊急疏散管理辦法和程序,明確各級責(zé)任人,確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。要采取必要的防護(hù)措施,嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作,確保人員安全。


9、通信保障


建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系,完善公用通信網(wǎng),建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng),確保通信暢通。


10、公共設(shè)施


有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給,以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。


11、科技支撐


要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究;加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入,不斷改進(jìn)技術(shù)裝備,建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺,提高我國公共安全科技水平;注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。


 

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